2009年以來，已有十幾個(gè)地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略。這些區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃廣泛分布于包括長三角、珠三角、環(huán)渤海、東北、西部等發(fā)展大區(qū)，呈現(xiàn)東中西部遍地開花的態(tài)勢(shì)。

總體看來，我國正在改變改革開放三十年來所形成的東部地區(qū)點(diǎn)、線開發(fā)帶動(dòng)為特征的發(fā)展方式，一種新的網(wǎng)格狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃版圖正在逐漸形成。

由河南省方面主導(dǎo)提出的新的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃正興起于此時(shí)，并凝結(jié)了巨大的地方激情。在當(dāng)?shù)毓?、產(chǎn)、學(xué)界的相關(guān)人士看來，河南至今沒有一個(gè)單獨(dú)對(duì)其具有明確針對(duì)性的國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這使得河南無論是在中部地區(qū)內(nèi)的發(fā)展競爭中，還是在全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的省域經(jīng)濟(jì)的競爭中，都失去了一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。爭取“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，似已成是否能夠?qū)崿F(xiàn)中原崛起的必要條件之一。

當(dāng)然，在最近的多次的論證會(huì)上，很多河南省省外的專家也較多的對(duì)這一訴求的合理性表示支持，其理由包括，對(duì)中國的國家現(xiàn)代化來講，如果沒有該區(qū)域內(nèi)1.5億人的現(xiàn)代化，將是一個(gè)不完整的現(xiàn)代化。而考慮到這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的發(fā)展較其它地區(qū)的發(fā)展面臨更多復(fù)雜局面，從國家戰(zhàn)略層面給這一地區(qū)以較多的物質(zhì)和體制變革的資源支持，合情合理。

另一個(gè)共識(shí)是，河南的省情與中國的國情有很大相似之處——人多地少，農(nóng)業(yè)極為重要，但又發(fā)展需求急迫。這可能就決定了，河南的探索經(jīng)驗(yàn)對(duì)國家而言有著廣泛的推廣意義。

如此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家戰(zhàn)略的訴求勢(shì)在必然，亦理所當(dāng)然。

1. 中原在哪兒

按照《辭源》的解釋，狹義的中原，指今河南省一帶。廣義的中原，指黃河中下游地區(qū)，但主要是河南省。

在目睹了一系列區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)以后，河南省越來越清楚的意識(shí)到，成為國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃首先應(yīng)是區(qū)域的概念，而不能是行政區(qū)劃的概念。

今年4月，河南省委書記盧展工在全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表講話時(shí)指出，要弄清概念，科學(xué)界定“中原”的內(nèi)涵。

明確中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理范圍，成了河南省謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一個(gè)步驟。

從今年4月份到7月份，河南省組織不同領(lǐng)域的專家學(xué)者數(shù)次就中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題進(jìn)行研討。從經(jīng)濟(jì)、文化等方面出發(fā)所勾畫出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，已初步形成了一個(gè)共識(shí)。

就目前河南方面提出的界定來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體是河南省，同時(shí)涵蓋晉東南、冀南、魯西北、皖西北、鄂北、蘇北等周邊地區(qū)。

“我們認(rèn)為，在這樣一個(gè)超越了河南行政區(qū)劃的、廣義的中原地區(qū)內(nèi)，由于歷史的塑造而在經(jīng)濟(jì)、文化等方面已經(jīng)形成了緊密聯(lián)系的地理區(qū)域。”河南省科學(xué)院副院長張占倉說。

而在此之前，這一區(qū)域內(nèi)，已活躍著諸多區(qū)域協(xié)作組織。

在豫西，當(dāng)?shù)匾延兄狞S河金三角區(qū)域，囊括了河南省三門峽市、山西省運(yùn)城市、臨汾市和陜西省渭南市。目前，這一地區(qū)的三省四市正在積極申報(bào)，爭取在該地區(qū)建立“國家晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”。

在豫北，一個(gè)名為中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的自發(fā)性區(qū)域組織，則涵蓋了晉東南、冀南、魯西北以及豫北等四省十三個(gè)市。該組織成立于1982年。

河南安陽是該組織的成員之一。安陽市政府一位官員向記者描述道：“這個(gè)組織會(huì)定期舉行聯(lián)席會(huì)議，彼此交流經(jīng)驗(yàn)和商貿(mào)洽談。像目前我們?cè)趨^(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的無障礙旅游，就是彼此合作的成果之一。”

在豫東，與中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)相似，1986年由周口、商丘、徐州、淮安、菏澤、阜陽等豫皖蘇魯20市組成了“黃淮經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。

“這些協(xié)作組織的存在，為未來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供了難得的政治資源。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問陳棟生說。

當(dāng)然，這些已經(jīng)存在的地區(qū)性協(xié)作組織與目前正在規(guī)劃并謀求成為國家戰(zhàn)略的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃之間是一種怎樣的關(guān)系，彼此如何實(shí)現(xiàn)更廣泛的協(xié)調(diào)，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃者和決策者需要提前思考的。

陳棟生指出，經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的運(yùn)行完全不一樣。在行政區(qū)內(nèi)可以依靠行政命令，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)則只能依靠各省間溝通協(xié)商、合作共贏。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，從某種意義上講，恰是河南省政治智慧的反映。

現(xiàn)在透露出的消息顯示，就在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行探討的同時(shí)，黃河金三角協(xié)作區(qū)的幾個(gè)城市已經(jīng)發(fā)出了向中原靠攏的信號(hào)。這些遠(yuǎn)離本省經(jīng)濟(jì)中心的城市，似已經(jīng)看到了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提出所帶來的機(jī)遇。

2. 抉擇的關(guān)口

中原地區(qū)號(hào)稱“中國之中”，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于中部地區(qū)的中部，北依渤海灣、南承珠三角、東接長三角、西連大西北——“承東啟西、連北通南”。

將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與各區(qū)域相連的，則是著名的“兩縱兩橫”交通線。兩縱是指縱貫?zāi)媳钡木V和京九兩條鐵路線，兩橫則是指隴海鐵路和長江。

在如此優(yōu)越的區(qū)位條件下，中原地區(qū)也已經(jīng)建成了龐大的陸地交通系統(tǒng)。

截止到2009年底，河南省的高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)超過了4800公里，位居全國各省市第一位。以高鐵為代表的我國新一輪鐵路規(guī)劃中，鄭州也是重要的樞紐之一，而在全國傳統(tǒng)的鐵路交通圖中，鄭州的樞紐地位無可替代，鄭州是亞洲最大的鐵路編組站。

在自然條件方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國暖溫帶及其向亞熱帶過渡地帶，地跨黃、淮、海、漢四大流域。石油、煤炭、天然氣儲(chǔ)量豐富且開發(fā)強(qiáng)度居于全國前列，是我國重要的能源原材料基地。

更為突出的是，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的區(qū)域是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)。資料顯示，2008年，該區(qū)糧食總產(chǎn)量9000多萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的1/6強(qiáng)。其中夏糧產(chǎn)量占全國夏糧總產(chǎn)量的一半，是全國土地耕種強(qiáng)度最高、農(nóng)副產(chǎn)品供給能力最高的地區(qū)。

“其實(shí)從這里你也可以理解為什么中華五千年的文明，在中原地區(qū)一直能夠延續(xù)。這個(gè)地區(qū)較為穩(wěn)定的自然條件，可保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行。”張占倉說。

正因?yàn)槿绱?，該地區(qū)也成為了我國人口最為稠密的地區(qū)之一。區(qū)域人口超過1.5億，其中約70%為農(nóng)業(yè)人口，用全國約1/32的國土面積承載了約1/8的人口。河南省也已經(jīng)成為我國人口第一個(gè)過億的省份。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然資源豐富、糧食生產(chǎn)重要、人口數(shù)量龐大、歷史文化深遠(yuǎn)，成為了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鮮明的五大特點(diǎn)。但與此五大特點(diǎn)形成鮮明對(duì)比的是，河南盡管在GDP總量上排名全國第五，但大部分的人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都要低于全國平均水平。

2008年，區(qū)域人均GDP相當(dāng)于全國平均水平的3/4，人均財(cái)政收入僅為全國平均水平1/5多，第三產(chǎn)業(yè)比全國平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民可支配收入比全國平均水平低20%左右，農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低將近10%。

特別是近些年來，河南省的經(jīng)濟(jì)增長速度在中部地區(qū)和全國的位次均有大幅下降。

公開的資料顯示，2006年，河南的經(jīng)濟(jì)增長速度在中部位列第一，全國名列第八；2009年，河南的位次在中部掉到了第五，全國則已滑落至二十二位。

北京大學(xué)副校長劉偉指出，后發(fā)的發(fā)展面臨兩種可能：一是馬太效應(yīng)，落后的更落后，第二個(gè)，落后本身不一定是困難，是發(fā)展機(jī)遇。“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)站在兩個(gè)可能的路口上，現(xiàn)在周邊地區(qū)有多個(gè)國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，如果中原抓不住機(jī)遇，河南就有可能更加落后”。

3. 河南的失落

河南省社會(huì)科學(xué)院地理研究所所長馮德顯對(duì)本報(bào)記者總結(jié)，建國以來，我國區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)政策先后經(jīng)歷了幾次調(diào)整：20世紀(jì)50年代初期到70年代末期，國家發(fā)展的重點(diǎn)在內(nèi)陸地區(qū)；到70年代末實(shí)行改革開放政策以后，國家一方面加強(qiáng)了在沿海地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，另一方面設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加快對(duì)外開放進(jìn)程，經(jīng)過二十年的建設(shè)，沿海地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)；到上世紀(jì)末，國家相繼開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。

“在這樣一輪開發(fā)建設(shè)的過程當(dāng)中，東部地區(qū)是開放政策，西部地區(qū)是開發(fā)政策，東北地區(qū)是振興政策。”馮德顯說，“那中部呢？”

國家發(fā)改委在今年初公布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，6月份又公布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》，并明確提出“抓緊研究中原城市群發(fā)展有關(guān)問題”。

河南對(duì)于該規(guī)劃賦予包括河南在內(nèi)的中部省份的發(fā)展機(jī)遇自然欣喜和歡迎之。

但正如河南省一位專家對(duì)記者分析的，縱然是在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃》出臺(tái)以后，包括河南在內(nèi)的中部地區(qū)省份同樣面臨的問題是，自己擁有大家都有的優(yōu)惠政策實(shí)際上相當(dāng)于大家都沒有優(yōu)惠政策，所以，這就不難理解中部地區(qū)的每個(gè)省份都在尋求各自的突圍。

與此同時(shí)，“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶為審視中部地區(qū)的省域經(jīng)濟(jì)版圖提出了全新的構(gòu)架。隨著時(shí)間的推移，“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)由于幾份區(qū)域規(guī)劃的相繼推出而展露雛形。目前在這一區(qū)域，向西已有關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，向南則有皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

河南人猛然發(fā)現(xiàn)，在這張由多個(gè)區(qū)域板塊帶動(dòng)崛起的中國新經(jīng)濟(jì)地圖上，中原就如它的海拔高度一樣成了一塊低地。

“從這個(gè)角度講，可能河南真的是落后了。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成說。

面對(duì)失落的局面，河南的選擇在哪里？

“中部地區(qū)已有的幾個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的規(guī)劃都各有特點(diǎn)，湖南、湖北都是以城市的角度切入，而安徽、江西的都突出二者與長三角靠近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。那么河南的獨(dú)特之處在哪兒？”肖金成說。

4. 被低估的中原價(jià)值

就當(dāng)下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，盡管區(qū)域規(guī)劃從沿海到內(nèi)地此起彼伏，但區(qū)域間的發(fā)展仍存在著不平衡的問題。

擁有長三角、珠三角和環(huán)渤海三大主力經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海地區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展；隨著武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，沿江地區(qū)也取得了長足進(jìn)步。而同樣被視為一大主要經(jīng)濟(jì)帶的隴海蘭新沿線，隨著向西北內(nèi)陸地區(qū)的延伸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。

2009年，國家已在西北內(nèi)陸地區(qū)布局了“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，但從沿海向關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸地帶卻并不連貫。處在二者之間的，正是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處在我國沿海經(jīng)濟(jì)帶承啟西北內(nèi)陸地區(qū)以及北方聯(lián)通南方的關(guān)鍵位置，加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)將加強(qiáng)沿海地區(qū)對(duì)隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶支持力度，并加強(qiáng)與長三角的對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)大西北的輻射帶動(dòng)作用。”河南大學(xué)原副校長、環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院教授王發(fā)曾說。這個(gè)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要用實(shí)力來進(jìn)行支撐，而河南的最大自信是其所擁有的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“盡管37%的城鎮(zhèn)化水平比較低，但根據(jù)城鎮(zhèn)化的理論，超過30%的城鎮(zhèn)化率以后則會(huì)處在一種加速發(fā)展的狀態(tài)中。目前河南人均生產(chǎn)總值也接近3000美元，正是處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要時(shí)期。”張占倉說。

據(jù)河南省有關(guān)部門的測算，未來10年間，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程，這一區(qū)域?qū)⒂?360萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，屆時(shí)可新增投資需求達(dá)3.36億元，拉動(dòng)消費(fèi)需求4萬億。

這組數(shù)據(jù)意味著，一旦將中原地區(qū)的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，將形成國內(nèi)極具活力的內(nèi)需市場，成為國家經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長張軍擴(kuò)甚至斷言，如果規(guī)劃到位、政策到位，經(jīng)過努力，中原地區(qū)必將成為未來10~15年中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

正是看到了該地區(qū)的巨大潛力，沿海地區(qū)企業(yè)在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，已經(jīng)先行瞄準(zhǔn)了中原地區(qū)。在這一過程中，被提及次數(shù)最多的便是河南巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。

“這個(gè)區(qū)域內(nèi)的人口超過1.5億，其中約70%為農(nóng)業(yè)人口，用全國約1/32的國土面積承載了約1/8的人口，是我國人口最為稠密的地區(qū)之一。”王發(fā)曾說，“可以說，中原地區(qū)面臨巨大的人口壓力，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到這也意味著充裕的人力資源。”

與此同時(shí)，隨著我國人口老齡化和“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，剩余勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代面臨終結(jié)，人口紅利日漸減少。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以說是我國人力后備資源最為富集的地區(qū)，該地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和供給能力的擴(kuò)大，一方面將為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障，另一方面，將有力推動(dòng)勞動(dòng)力就地吸納轉(zhuǎn)移，減輕沿海大中城市人口承載壓力。

從這個(gè)角度來看，重視河南的發(fā)展規(guī)劃，就是重視中國的未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來。此外，很多東部地區(qū)城市的人口超2000萬以后，其城市的發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)，而外來流動(dòng)人口已成為這些城市人口增加的主要來源，作為勞動(dòng)力輸出大省的河南，在扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)方面的作用不可忽視。所以，立足于河南的發(fā)展規(guī)劃來解決這些東部沿海城市的發(fā)展困局是切實(shí)的思路之一。

5. 糾結(jié)的“河南之難”

提到河南和中原的價(jià)值，糧食問題是無法回避，而糧食問題也是讓歷任河南決策者糾結(jié)的“河南之難”。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年河南省全年糧食播種面積14545萬畝，同比增加145萬畝；糧食總產(chǎn)1078億斤，同比增長5億斤，連續(xù)4年穩(wěn)定在1000億斤以上，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。

而整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食產(chǎn)量更是占全國的六分之一，夏糧占二分之一。僅河南一個(gè)省糧食產(chǎn)量就占全國十分之一強(qiáng)，小麥產(chǎn)量也已超過全國的四分之一。于是，在中國的工業(yè)化浪潮中，隨著“南糧北移”的演進(jìn)，曾經(jīng)流行的那句有關(guān)江南的民諺，已經(jīng)演變成為了“中原熟，天下足”。

河南省社科院副院長劉道興說，“近幾年，我國有糧食調(diào)出能力的省份，除東北平原兩個(gè)省外，基本上就是這一地區(qū)。中部平原已毫無意義的成為了國家糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。”

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國糧食消費(fèi)需求還將增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的束縛卻日益突出。

根據(jù)中國官方的測算，到2020年，全國必須新增1000億斤的糧食生產(chǎn)能力，才能確保屆時(shí)14多億人口的吃飯問題。

“我國可以到國際市場調(diào)節(jié)糧食余缺，但這樣一個(gè)人口大國決不能把吃飯問題依賴外國，必須立足國內(nèi)自主保證糧食安全。”劉道興說。

而根據(jù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的要求，到2020年，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量要力爭達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的三分之一。

河南省提出的目標(biāo)是，到2020年建成全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤，建成比較完善的農(nóng)業(yè)體系。

與此同時(shí)，中部地區(qū)，尤其是中原地區(qū)作為我國最大的農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)村人口聚集區(qū)，在今后一個(gè)時(shí)期既是我國加快工業(yè)化最迫切的地區(qū)，也是我國加快城鎮(zhèn)化任務(wù)最繁重的地區(qū)。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長樊綱指出，在中國，農(nóng)業(yè)仍然是個(gè)大事，無論從近期看，還是從長期看，都是這么一個(gè)趨勢(shì)，所以農(nóng)業(yè)一定不能少，但是又要城市化，關(guān)鍵問題是土地。

依據(jù)我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，大部分糧田已經(jīng)不可逆的成為了城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)。許多當(dāng)年連片的平原和魚米之鄉(xiāng)，今日卻早已不再。

于是，河南成為演繹這一困擾中國發(fā)展的“中國命題”的最典型的樣本。河南的糧食生產(chǎn)需要土地，河南的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要土地，但河南也就只有那么大，中國也就只有一個(gè)中原，保證糧食生產(chǎn)也就演化成了保證土地，這一切共同鑄成了“河南之難”。

張占倉分析指出，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須要突出兩個(gè)要點(diǎn)：一個(gè)要體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，再一個(gè)就是要結(jié)合地方的比較優(yōu)勢(shì)。

這兩個(gè)要點(diǎn)在河南集中體現(xiàn)在了糧食這個(gè)要素上，化解圍繞這個(gè)要素的分歧和矛盾，成為了河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本前提。

6. “三化”邏輯之爭

河南省委書記盧展工將河南所面臨的難題總結(jié)為四個(gè)方面，“錢從哪里來，人往哪里去，民生怎么辦，糧食怎么保。”

據(jù)此，河南方面的思路是，糧食核心區(qū)的建設(shè)是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障國家糧食安全的長遠(yuǎn)利益。城鎮(zhèn)化的建設(shè)，則對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、提升居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)等具有重要作用。工業(yè)化則是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

“總結(jié)起來，壓力在農(nóng)業(yè)上，潛力在城鎮(zhèn)化上，而動(dòng)力則在工業(yè)化上。”張占倉說。按這一思路，河南省需要摸索一條在農(nóng)業(yè)、糧食、人口大省協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路。

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年河南省一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為14.3、56.6和29.1。其中，第二產(chǎn)業(yè)高于全國水平達(dá)15個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)則低于全國水平13.5個(gè)百分點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)比例較低，與河南省城鎮(zhèn)化水平低不無關(guān)系。三大產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)恰恰反映出，在河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化三者之間的發(fā)展速度并不協(xié)調(diào)。

“我們既要努力加快中原地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓億萬中原人民富裕起來，又要切實(shí)保護(hù)好大平原、建設(shè)好大糧倉。”劉道興說，“這就要求我們?cè)诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的同時(shí)，做到耕地面積不減少、糧食產(chǎn)量不下降、農(nóng)業(yè)地位不削弱。”

不過，對(duì)“三化”實(shí)現(xiàn)的路徑邏輯則有不同的看法。

“我覺得應(yīng)該是這樣一個(gè)邏輯：推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，最終是要在農(nóng)村為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供足夠大空間。”肖金成說。

“作為中國農(nóng)業(yè)大省、第一產(chǎn)糧大省，這個(gè)地區(qū)從國家層面上講，最大戰(zhàn)略意義應(yīng)該是尋求一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”肖金成說，“因?yàn)閲壹Z食生產(chǎn)不能放松，而對(duì)于河南的百姓來講又必須要致富，最終要采用的辦法就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”

河南省方面的有關(guān)學(xué)者更傾向于認(rèn)為，按照發(fā)展的層次和步驟，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是河南首先需要解決的問題。

“工業(yè)化同時(shí)也是一個(gè)城鎮(zhèn)化的過程。其實(shí)，工業(yè)化與糧食安全不應(yīng)該成為一對(duì)矛盾。”鄭州大學(xué)商學(xué)院副院長李燕燕說，“城市化在理論上不僅不會(huì)占有更多的耕地，而且還應(yīng)當(dāng)通過人口集中居住而節(jié)省下來大量的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”

李燕燕的依據(jù)是，在其調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過對(duì)空心村的改造，居住用地的節(jié)約很明顯。往往一個(gè)村落的改造，節(jié)省下來的建設(shè)用地多達(dá)70%以上。

而在河南省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長王建國看來，“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這三個(gè)方面需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)才能良性發(fā)展；一旦有一個(gè)方面落后了，就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。”

“三化”實(shí)現(xiàn)邏輯的分歧背后是突破口的選擇。“我們認(rèn)為，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該是一個(gè)重要切入點(diǎn)。”河南省委黨校副校長焦國棟說，“因?yàn)橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化集成能夠擴(kuò)大內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，具有全局性意義。”

“城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化，社會(huì)文明形態(tài)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)大化。”張占倉說，“但我們必須要探索一條新型的城市化道路，它應(yīng)該是資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化。”

7. 超大城市群構(gòu)想

河南將實(shí)踐一條怎樣的新型城市化之路呢？

河南省總共有18個(gè)市。根據(jù)記者掌握的資料顯示，以GDP為基本度量指標(biāo)，在1996年到2008年13年其各自在河南省經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重發(fā)生了一些有規(guī)律的變化。在這18個(gè)市當(dāng)中，有8個(gè)市GDP在全省GDP中的比重是上升的，而另外10個(gè)市的比重則是下降的。在這8個(gè)比重上升的城市當(dāng)中，有5個(gè)城市集中在中原城市群區(qū)域。其中鄭州、洛陽、許昌三個(gè)城市增幅最大，占總增幅的92.4%。

“這一變化說明，區(qū)域發(fā)展不平衡及要素向中原城市群地區(qū)集聚趨勢(shì)十分明顯。”河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋說。中原城市群是河南省2006年起啟動(dòng)建設(shè)的，希望通過9座城市不同的功能定位，實(shí)現(xiàn)九城市范圍內(nèi)大小城市從空間和內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上的緊緊相連，提高中原城市群的整體競爭力。

耿明齋同時(shí)指出，根據(jù)要素向心集聚的規(guī)律，涵蓋18個(gè)市的中原城市群內(nèi)部還是應(yīng)該有梯次的。所謂“一極兩圈三層”格局的劃分有其內(nèi)在合理性。“一極”即指鄭汴新區(qū)，也即核心層，將成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極；“兩圈”即通過加快城市群軌道交通體系和高速鐵路建設(shè)，在河南省內(nèi)形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”；“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。

除鄭州和開封以外的7個(gè)中原城市群城市組成緊密層，輻射層包括南陽、鶴壁、濮陽、三門峽、安陽、商丘、信陽、周口、駐馬店這周邊9個(gè)省轄市。

在建設(shè)中原城市群的同時(shí)，耿明齋認(rèn)為，“應(yīng)堅(jiān)持大、中、小城市并舉的城鎮(zhèn)化道路。”自上世紀(jì)80年代以來，一直有所謂“小城鎮(zhèn)論”、“大城鎮(zhèn)論”的爭論。耿明齋認(rèn)為，片面強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)側(cè)面都是不對(duì)的。

焦國棟對(duì)此也提出了類似的看法，他認(rèn)為城鎮(zhèn)化需要建立一個(gè)合理的城鎮(zhèn)體系。

一是中心城市帶動(dòng)。以省轄市為中心，形成輻射能力，培育經(jīng)濟(jì)增長極；二是發(fā)展縣域中心城市，將一批有條件的縣城發(fā)展成為20萬人口以上的城市；三是培育特色中心鎮(zhèn)，把一些重點(diǎn)建設(shè)成為城市組團(tuán)、小城市和新型農(nóng)村服務(wù)社區(qū)等。

當(dāng)中原城市群的輻射范圍突破河南省邊界，也就達(dá)到了研討中的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。而這將是一個(gè)擁有超過四十個(gè)城市、人口超過1.5億規(guī)模的超大城市群。

8. 又一個(gè)增長極？

如果關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，那將是怎樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域？

記者在一份官方的匯報(bào)材料中看到，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)設(shè)置為“五新一極”，即增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)新格局，實(shí)現(xiàn)改革開放新突破，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新進(jìn)展，構(gòu)建和諧社會(huì)新成就，以及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

屆時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地效用充分彰顯。

清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼指出，這個(gè)腹地應(yīng)該包含三重含義，既是戰(zhàn)略腹地，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)腹地，同時(shí)還是沿著兩縱兩橫地帶所形成的重要區(qū)域。“應(yīng)該進(jìn)一步挖掘這個(gè)思想，以便使規(guī)劃綱要與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相一致。”

當(dāng)然，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，重要的是需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐。

對(duì)于河南而言，能源、原材料產(chǎn)業(yè)一直在全省產(chǎn)業(yè)格局中占有很大比重。河南省委政策研究室巡視員王永蘇認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是造成河南省經(jīng)濟(jì)增長速度下降的重要原因。河南省應(yīng)著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

據(jù)本報(bào)記者了解，河南省正以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)競爭力高端化。

目前，河南全省共180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，正成為河南省招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大對(duì)外開放的重要突破口。

另一個(gè)值得關(guān)注的是，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不能純粹停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而不顧中原地區(qū)特有的生態(tài)環(huán)境和歷史文化。

按照目前河南省方面提出的規(guī)劃，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨海河、淮河、黃河、長江四大流域，是淮河、海河的源頭和南水北調(diào)中線工程的水源地；處于南北氣候過度帶，伏牛山、大別山、太行山和黃河濕地對(duì)涵養(yǎng)生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性具有重要作用。

此外，這一地區(qū)因悠久的歷史而沉淀下來的文化資源是一筆不可多得財(cái)富。

“要充分利用中原區(qū)域?qū)氋F的歷史文化資源，在城鎮(zhèn)化中突出中原城市的特色，避免千城一面，提高城市的知名度和影響力。”焦國棟說。