編者按：2010年上半年，中部六?。ㄔァx、鄂、皖、湘、贛））GDP超過(guò)3.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，增速高于長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)板塊?！昂献鞴糙A、協(xié)同作戰(zhàn)”，成為9月底在江西省省會(huì)南昌市舉行的“第五屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”（簡(jiǎn)稱中博會(huì)）上最熱門的話題之一。
但中部各省省情各異、基礎(chǔ)不同，如何才能抓住“中部崛起”國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，不免費(fèi)煞思量?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者近日分赴江西、安徽、河南實(shí)地走訪調(diào)查，力圖重新審視中國(guó)第四大經(jīng)濟(jì)板塊面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以及未來(lái)發(fā)展的大模樣，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
江西樣本
鄱陽(yáng)湖“生態(tài)牌”難打
迄今為止，貴為國(guó)家戰(zhàn)略的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，似乎并未引起外界太多的關(guān)注。但總投資超過(guò)2000億元的“兩核一控”三大項(xiàng)目，也許會(huì)令一切改觀。
所謂“兩核一控”，即江西省計(jì)劃上馬的彭澤核電站、萬(wàn)安核電站和鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程。
不過(guò)，據(jù)參與編制《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》的江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝透露，由于爭(zhēng)議巨大，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程從原來(lái)的“重點(diǎn)工程”悄然調(diào)整為“適時(shí)推進(jìn)工程”。這一飽受爭(zhēng)議的敏感項(xiàng)目，能否順利啟動(dòng)，仍是未知數(shù)。
龍頭項(xiàng)目爭(zhēng)議不斷
江西省相關(guān)部門曾做過(guò)測(cè)算，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程蓄水能力可達(dá)200億立方米，是三峽工程的2/3，而總造價(jià)初步估計(jì)僅為80億元上下，蓄水成本大大低于三峽工程（官方公布數(shù)據(jù)，截至2009年9月，三峽工程累計(jì)投資1800多億元）。此外，該樞紐工程年發(fā)電量預(yù)計(jì)為10.33億度，還將擁有航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益。
如此多的好處讓江西省上下歡欣鼓舞，然而上至國(guó)家環(huán)保局，下至長(zhǎng)江下游各省市，大都對(duì)此持保留甚至反對(duì)態(tài)度，他們或擔(dān)心鄱陽(yáng)湖大片濕地受到破壞，候鳥和魚類的保護(hù)成問題，或擔(dān)心長(zhǎng)江中游來(lái)水量減少，導(dǎo)致下游缺水。有傳聞稱，質(zhì)疑者中包括15位中國(guó)科學(xué)院及中國(guó)工程院院士，他們?cè)?lián)名上書中央高層，認(rèn)為如此規(guī)模的水利樞紐工程需要更審慎的科學(xué)論證，不能盲目建設(shè)。
面對(duì)種種質(zhì)疑，江西省官方并沒有放棄。知情人士稱，省政府出面邀請(qǐng)了六位對(duì)該樞紐工程持謹(jǐn)慎態(tài)度的兩院院士，每位院士負(fù)責(zé)一個(gè)課題組，進(jìn)行了歷時(shí)近一年的調(diào)研，最終得出的結(jié)論是：鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)“利大于弊”。據(jù)說(shuō)，相關(guān)課題組研究經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，
外界戲稱江西省政府此舉是“招安院士”。但無(wú)論如何，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程總算獲得了權(quán)威專家提供的理論依據(jù)，也得到了一定的輿論支持。為了安撫長(zhǎng)江下游各省市，江西做出相應(yīng)讓步，承諾樞紐工程建成后，將交由長(zhǎng)江委員會(huì)管理，而不是歸江西本省控制。
不久前，江西省政府又出資1000多萬(wàn)元，公開招標(biāo)研究與該工程相關(guān)的“水位、候鳥、濕地和魚類回游”四大課題。
但反對(duì)聲音仍未消失。
江西省社科院另一位不愿具名的學(xué)者表示，參與上述課題研究的某些專家，數(shù)據(jù)采集不夠精確和嚴(yán)謹(jǐn)。
“對(duì)鄱陽(yáng)湖地區(qū)水文情況做長(zhǎng)期跟蹤的人都不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)江西省很少會(huì)出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，沒什么必要建壩?！彼f(shuō)。
據(jù)這位學(xué)者介紹，鄱陽(yáng)湖有自身的特色，當(dāng)?shù)厮渍Z(yǔ)云“豐水一片，枯水一線”，流入鄱陽(yáng)湖的五條大河（贛江、撫河、信江、饒河及修水）終年不會(huì)干涸，每條河流上都已建設(shè)了水利項(xiàng)目，即使某一年缺水，也有可能是受上游三峽水庫(kù)蓄水影響，或江西省內(nèi)各水庫(kù)調(diào)度上的問題。
生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)難行
舉足輕重的鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程仍未拍板，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目卻仍需推進(jìn)。
江西省發(fā)改委主任姚木根日前公開表示，盡管江西省自身財(cái)力不足，有五項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程還是會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，它們包括投入50億元的污水處理項(xiàng)目、力爭(zhēng)三年造林1500萬(wàn)畝的“一大四小”工程、農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工程、鄱陽(yáng)湖水質(zhì)資源保護(hù)工程以及農(nóng)村農(nóng)田污染控制工程。
其中最引人關(guān)注的，是鄱陽(yáng)湖水質(zhì)資源保護(hù)工程。按照江西省政府要求，省財(cái)政將撥出?？?，在匯入鄱陽(yáng)湖的五條大河源頭及鄱陽(yáng)湖沿岸濕地開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，將生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的每畝5元增加至每畝10元，同時(shí)恢復(fù)天然濕地1萬(wàn)公頃。
有江西當(dāng)?shù)厝耸糠Q，這樣的補(bǔ)償力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)乩习傩湛车粢豢脴渲辽倌苜u30元，利益驅(qū)動(dòng)之下，還是會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。
他們認(rèn)為，江西省財(cái)力有限，拿不出更多的錢支持這項(xiàng)工程，最后很可能收效不大。
五六年前，江西、廣東兩省的人大環(huán)境資源委員會(huì)經(jīng)協(xié)商達(dá)成初步意向，因珠江重要支流東江的源頭保護(hù)區(qū)位于江西境內(nèi)，廣東方面每年愿出資約600萬(wàn)元作為補(bǔ)償，同時(shí)設(shè)定了限制條款，如某一年水質(zhì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，他們有權(quán)不向江西支付該筆生態(tài)補(bǔ)償款。
經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省廣東能在生態(tài)保護(hù)上伸出援手，承擔(dān)責(zé)任，自然是江西上下所樂見，而鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)保護(hù)工程耗資更大，牽涉更廣，能否得到更多來(lái)自中央及相鄰省份的支持與援助，確實(shí)令人關(guān)注。
時(shí)至今日，除了國(guó)家宏觀政策層面的戰(zhàn)略規(guī)劃外，具體落實(shí)到江西省及各地市的優(yōu)惠配套政策仍屈指可數(shù)。曾到省內(nèi)各地宣講有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的《鄱陽(yáng)湖學(xué)刊》主編高平說(shuō)，很多地市乃至縣級(jí)政府官員，對(duì)新的優(yōu)惠政策望眼欲穿。
“沒有政策支持，經(jīng)濟(jì)根本沒法搞上去的觀念，在我們這里十分常見。”高平多少有些無(wú)奈地說(shuō)。
