長(zhǎng)期懸而未決的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題在本次對(duì)話中出現(xiàn)了具有戲劇性的轉(zhuǎn)機(jī)。美方將認(rèn)真考慮并給予通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

中美雙方將采取有效措施，積極落實(shí)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》。

本次對(duì)話中，中國(guó)同意通過修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》來鼓勵(lì)外資參與高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。美方也承諾將修改美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)規(guī)程，為雙方投資者增強(qiáng)透明度和可預(yù)見性。

“有希望，無期待”。這是第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(簡(jiǎn)稱“對(duì)話”)啟動(dòng)之前瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所美籍專家香農(nóng)·凱利對(duì)于本次對(duì)話的誠(chéng)懇預(yù)言。兩天的對(duì)話如今已落幕，面對(duì)洋洋灑灑5000多字的經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合成果情況說明以及簽署的8項(xiàng)合作協(xié)議、達(dá)成26項(xiàng)具體成果的不俗成績(jī)，香農(nóng)·凱利會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在估計(jì)中美合作所蘊(yùn)藏的潛力方面過于保守了。而像他一樣，此前或悲觀或保守的海外媒體此時(shí)也都不約而同地為這次對(duì)話打了高分。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)認(rèn)為，這兩天的對(duì)話是成功的，中美均表現(xiàn)出樂于合作的意愿。該電視臺(tái)還引述美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的話稱“這輪對(duì)話體現(xiàn)的不僅是量，更在于質(zhì)?！狈ㄐ律?5日?qǐng)?bào)道稱中美兩國(guó)在雙邊關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域取得進(jìn)展。美聯(lián)社則認(rèn)為本次對(duì)話凸顯了中國(guó)在推進(jìn)自身利益方面不斷增強(qiáng)的自信，原因是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位以及其在經(jīng)濟(jì)衰退中迅速?gòu)?fù)蘇的表現(xiàn)推動(dòng)了這一自信。那么，這樣一次倍受贊譽(yù)的對(duì)話究竟給兩國(guó)合作帶來了哪些實(shí)質(zhì)好處？如何解讀豐碩成果背后的意義？

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英26日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，兩國(guó)代表團(tuán)圍繞經(jīng)濟(jì)對(duì)話的四大議題均達(dá)成了關(guān)鍵共識(shí)，其中雙方在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作方面取得的進(jìn)展尤其引人關(guān)注，這具體體現(xiàn)為三大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：長(zhǎng)期懸而未決的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題在本次對(duì)話中出現(xiàn)了具有戲劇性的轉(zhuǎn)機(jī)。對(duì)話首日中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘尚表示雙方未就此達(dá)成一致，但在最終成果說明里卻明確提出，美方將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

陳鳳英認(rèn)為，對(duì)話圍繞這一問題的突破在于，在短時(shí)間內(nèi)美國(guó)尚不太可能承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提下，提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴中可能會(huì)得到更加公平的待遇，這對(duì)于相關(guān)企業(yè)來說無疑有其積極意義，可在一定程度上提高其應(yīng)訴反傾銷案件時(shí)的成功幾率。

不過，她也提醒人們對(duì)于美方愿意“以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的承諾保持一份清醒。原因有四個(gè)，首先，按照WTO的規(guī)定，中國(guó)距離自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還有5年時(shí)間。提前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位無疑會(huì)給美企帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力；其次，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)于是對(duì)中國(guó)改革開放成果的肯定，而這在美國(guó)內(nèi)部無疑面臨巨大政治障礙；第三，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在美國(guó)還將面臨立法難題。其國(guó)會(huì)極有可能提出匯率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放、取消資源性價(jià)格補(bǔ)貼等苛刻條件；最后，這一問題絕對(duì)不是中美兩國(guó)的事，其間還牽涉歐盟態(tài)度。在已有30多個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下，美歐任何一方有所松動(dòng)都將是全球貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)重磅新聞。而要釋放這樣一個(gè)新聞，無論美國(guó)還是歐盟顯然都會(huì)異常謹(jǐn)慎。

亮點(diǎn)二：中方一直以來對(duì)于美國(guó)技術(shù)出口管制的關(guān)注終于在本次對(duì)話中得到回應(yīng)。成果說明稱，中美雙方承諾遵守首輪中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的共識(shí)，在《中國(guó)—美國(guó)高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》下，采取有效措施，積極落實(shí)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》，包括美國(guó)政府評(píng)估中國(guó)政府就出口管制問題提出的關(guān)注。

陳鳳英認(rèn)為，在減少對(duì)華出口管制的問題上，本次對(duì)話的重要進(jìn)展在于美國(guó)高層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)華貿(mào)易逆差的一個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)在于其自身設(shè)定的出口限制，并且把美國(guó)政府改變現(xiàn)狀的意愿加入共識(shí)當(dāng)中。有了高層推動(dòng)，未來雙方在非核心技術(shù)合作方面將面臨拓展空間。不過，她也強(qiáng)調(diào)要降低美國(guó)核心技術(shù)的出口門檻還困難重重，這一方面涉及兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)面臨較大國(guó)內(nèi)壓力；另一方面則事關(guān)國(guó)家安全，特別是圍繞一些軍民兩用技術(shù)的出口管制短期內(nèi)很難削減。

亮點(diǎn)三：在雙邊投資方面，中美合作一直是先天不足、后天欠缺。本次對(duì)話中，中國(guó)同意通過修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》來鼓勵(lì)外資參與高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大這些產(chǎn)業(yè)向外資開放的領(lǐng)域。美方也承諾將修改美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)規(guī)程，為雙方投資者增強(qiáng)透明度和可預(yù)見性。中方還承諾將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步推動(dòng)投資主體多元化，包括發(fā)行可公開交易的股票，以及引入包括非公共及外國(guó)投資者在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者并讓其持股。與此同時(shí)，中方也表示將允許在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的合格外商投資公司依照相關(guān)法律法規(guī)開展股指期貨業(yè)務(wù)，并在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資股指期貨產(chǎn)品。

美方確認(rèn)其外國(guó)投資審查委員會(huì)的有關(guān)程序遵循透明和嚴(yán)格的法定時(shí)限，并承諾遵守這些規(guī)定，同時(shí)確保為所有外國(guó)投資，無論其來源地，提供一致和公平的待遇。此外，美方還重申將按照經(jīng)合組織2008年6月公布的《主權(quán)財(cái)富基金與接受國(guó)政策宣言》對(duì)包括主權(quán)投資基金在內(nèi)的外國(guó)投資者堅(jiān)持公開和非歧視原則的承諾。

陳鳳英認(rèn)為，兩國(guó)在開放市場(chǎng)特別是在金融領(lǐng)域加強(qiáng)交流方面所表現(xiàn)出來的意愿值得關(guān)注。不難看出，中美雙方在對(duì)話中都在試圖傳遞一個(gè)信息，那就是雙方對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入以及對(duì)外資企業(yè)提供國(guó)民待遇方面抱支持和開放的態(tài)度。盡管這是雙方一直以來始終強(qiáng)調(diào)的立場(chǎng)，但危機(jī)期間兩國(guó)或多或少都出現(xiàn)了一些保護(hù)主義的雜音。在眼下的危機(jī)后時(shí)代，雙方有必要迅速回歸正軌，給全球做出表率，同時(shí)也給兩國(guó)企業(yè)吃上定心丸。顯然，這對(duì)于更合理地引導(dǎo)資源配置以及加強(qiáng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的交流大有裨益，是提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有效途徑。（記者 陶冶）