“征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)合法不？會(huì)不會(huì)變成侵占私產(chǎn)？”“征用我一輛車，弄壞了該給好多錢？”……《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法(送審稿草案)》公開征求意見、擬規(guī)定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)的消息見報(bào)后，這一地方規(guī)章草案條款甚至立刻引發(fā)全國性關(guān)注。10月13日下午，四川省政府法制辦政法文教法制處通過省政府法制信息網(wǎng)，專門就這一條款進(jìn)行立法釋義，以回應(yīng)爭(zhēng)論和質(zhì)疑。（《成都晚報(bào)》10月14日）

此舉釋放了許多善意，比如提到“這個(gè)月底將召開聽證會(huì)，之后還會(huì)請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)一步開展論證”，“《草案》還將根據(jù)社會(huì)各界的意見，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)政府‘亂作為’行為的追責(zé)”等，但這些仍不足以讓公眾完全消除疑慮。“強(qiáng)制”與“征用”結(jié)合在一起，在民眾心中呈現(xiàn)出某種可怕景象，他們擔(dān)心公權(quán)力會(huì)沖出籠子來吞噬公民權(quán)利。

迄今為止，有關(guān)征用中公權(quán)濫用的幾個(gè)主要疑慮并沒有消除：其一，何為突發(fā)事件，雖然《草案》中提到主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，但這仍很籠統(tǒng)，特別是在“社會(huì)安全事件”中大有文章可做，上訪等完全可能被納入其中；其二，由什么部門在何時(shí)來主導(dǎo)征用，《草案》只規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)”，那到底哪些政府部門可以實(shí)施，“突發(fā)事件”下的緊急征用在什么情況下才能實(shí)施，這里面其實(shí)還有許多運(yùn)作空間；其三，如何“合理補(bǔ)償”，《草案》規(guī)定“財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償”。但“合理補(bǔ)償”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，到底由誰來認(rèn)定？

與《草案》中諸多語焉不詳?shù)囊?guī)定相比，更重要的可能還在于，誰來判斷和監(jiān)督這些規(guī)定的實(shí)施。法律無論如何詳細(xì)和完善，總還存在許多需要解釋的地方，這些解釋權(quán)都給了政府一方，但誰能保證官員在解釋中不摻雜私利？即便政府官員的解釋都出自公心，誰又能消除民眾對(duì)于權(quán)力濫用的疑慮？

在征用中最重要的是引入司法審查，讓司法機(jī)關(guān)作為中立的第三者保障公民權(quán)利和防范公權(quán)力濫用。這在《草案》中似乎有意無意地被忽略。一個(gè)完整的司法審查，應(yīng)包括兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是事先的司法審查，就是在出現(xiàn)突發(fā)事件且需要大規(guī)模征用公民財(cái)產(chǎn)時(shí)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)向法院提出申請(qǐng)，寫明理由和征用的物品、時(shí)間和相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由法院頒發(fā)令狀同意。除緊急情況外，征用都應(yīng)得到法院的令狀同意，即便是緊急情況下的征用，事后也應(yīng)呈報(bào)法院審查。

第二階段是事后的司法審查，當(dāng)政府機(jī)關(guān)征用公民財(cái)產(chǎn)時(shí)，公民認(rèn)為征用不符合法律的條件或征用主體不合法的，可向法院提起申請(qǐng)，制止政府機(jī)關(guān)的征用；當(dāng)征用造成公民物品損失的，公民對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，也可向法院提起訴訟，法院有權(quán)審查政府的補(bǔ)償是否合理，并作出相應(yīng)裁決。

從各國法律來看，政府都有權(quán)在突發(fā)事件中征用私人財(cái)產(chǎn)以保障公共利益，但法治國家的“征用”都是權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子后的征用。要消除我國民眾的疑慮并將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，不僅需要法律對(duì)于征用的條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等作出更明確的規(guī)定，更應(yīng)讓權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)司法對(duì)征用的審查。