坎昆聯(lián)合國氣候變化大會將于11月底召開，首任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處主任夏堃堡詳解各方主要博弈點。

深夜，雙方在此問題上仍然未能達成一致意見，會議主席匆忙宣布休會……4月3日深夜，在談判再次面臨破裂的情況下，我站起來發(fā)言，建議雙方為全球環(huán)境與發(fā)展的利益，采取合作的態(tài)度，建立一個以部長和官員組成的委員會，人數(shù)將南北雙方提出的數(shù)字相加除以2，即36人。該方案立即得到雙方的響應和支持，從而在4月4日通過了《關(guān)于環(huán)境署理事結(jié)構(gòu)的決議》，決定成立聯(lián)合國環(huán)境署部長與官員高級委員會。”

這是《環(huán)保外交官手記》一書中披露的1997年發(fā)達國家和發(fā)展中國家就聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事機構(gòu)設(shè)置的艱難談判。該書作者夏堃堡曾先后擔任過國家環(huán)保局國際合作司司長、中國常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署副代表和首任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處主任等職，曾參加過許多環(huán)境領(lǐng)域的外交活動和國際談判。

“老夏正在澆花呢，”夏堃堡的夫人一邊開門一邊告訴《中國經(jīng)濟和信息化》記者，“這些年受老夏的影響，我家的洗衣、洗澡水從來不馬上倒掉，全部用來沖馬桶或者拖地?！毙l(wèi)生間角落里放著一只澡盆，里面裝著的是“二茬水”或“三茬水”。

夏堃堡從這件小事說起：“環(huán)保節(jié)能理念應該融入國人日常生活點滴之中?！?/p>

作為前環(huán)保外交官，夏堃堡對國際氣候談判和低碳經(jīng)濟的諸多問題尤為關(guān)注：哥本哈根世界氣候大會的激辯之聲猶在耳際，即將召開的坎昆會議上主要談判沖突點會是什么，它是否會和哥本哈根會議一樣無果而終？發(fā)達國家大力呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟，這對于發(fā)展中國家來說是不是一場陰謀？中國應該如何發(fā)展結(jié)合國情的低碳經(jīng)濟？

坎昆博弈點

《中國經(jīng)濟和信息化》：哥本哈根會議之后，新一輪國際氣候談判又將在坎昆開啟，你認為前景是否樂觀？

夏堃堡：今年4月和6月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的長效合作行動特設(shè)工作組（AWG-LCA）和《京都議定書》下的國家繼續(xù)減排承諾特設(shè)工作組（AWG-KP）在德國波恩召開了兩次會議。通過兩次談判，各國仍未能就締約國會議主席新的談判文本草案達成一致意見。談判的首要障礙就是發(fā)達國家不愿對其到2020年的量化減排指標作出明確承諾。8月，聯(lián)合國今年第三次氣候變化談判繼續(xù)在德國波恩舉行，在一周的激烈交鋒后，兩個特設(shè)工作組終于形成了新的談判文本草案。10月，第四次談判在中國天津舉行。天津會議是11月召開的墨西哥坎昆聯(lián)合國氣候變化大會前最后一次談判，通過承辦這次會議，中國希望能夠維護聯(lián)合國作為氣候談判的主渠道和雙軌談判機制。

我們相信，只要各方堅持將公約、議定書作為法律基礎(chǔ)，按照談判進程由締約方驅(qū)動、公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，盡快把哥本哈根協(xié)議取得的共識落實到公約和議定書兩個工作組的案文中，集中談判仍有分歧的核心問題，尋求務實的解決方案，坎昆會議就一定能取得預期成果。但是根據(jù)目前談判進展情況來看，在坎昆會議上達成被各方接受、具有法律約束力的協(xié)議的可能性微乎其微，坎昆會議的前景不容樂觀。

《中國經(jīng)濟和信息化》：坎昆會議各方主要博弈點有哪些？

夏堃堡：坎昆會議能否取得進展，關(guān)鍵是各國能否在一些重大問題上達成一致意見。分歧主要集中在以下幾個問題上：

發(fā)展中國家堅持認為，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是各國經(jīng)過長期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識，是國際合作應對氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動指南，因此，對2012年以后應對氣候變化的國際安排應在此框架內(nèi)進行。

而發(fā)達國家想對《京都議定書》進行修改，擬定一個新的協(xié)議，實際是要發(fā)展中國家接受有法律約束力的減排指標。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”的原則，發(fā)達國家必須率先大幅量化減排指標并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責任，也是必須履行的法律義務。發(fā)展中國家應根據(jù)本國國情，在發(fā)達國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應氣候變化。中國政府已經(jīng)提出自主減排，并提出了具體目標。

發(fā)達國家的減排指標也是分歧所在。要使全球升溫不超過2℃，到2020年，工業(yè)化國家溫室氣體排放必須在1990年基礎(chǔ)上減少25%～40%，但現(xiàn)在美國只同意減少4%，離要求相差很遠。美國是在氣候變化問題上達成協(xié)議的最大障礙。

此外，還有資金和技術(shù)問題，這一直是發(fā)達國家和發(fā)展中國家爭論的焦點。氣候變化主要是由于發(fā)達國家長期排放溫室氣體的結(jié)果，發(fā)達國家應當向發(fā)展中國家提供應對全球氣候變化所需要的新的和額外的資金，并以優(yōu)惠和減讓的原則向發(fā)展中國家提供先進的技術(shù)，特別是低碳技術(shù)。

在哥本哈根會議上，資金問題有了一定進展。發(fā)達國家承諾在2010～2012年間向發(fā)展中國家提供300億美元，作為減緩和適應氣候變化所需的新的和額外資金，并同時承諾到2020年每年籌措1000億美元，以滿足發(fā)展中國家的需要?！陡绫竟鶇f(xié)議》決定成立綠色氣候基金，作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的資金機制，還決定成立一個促進技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的機制，但是由于沒有通過，這些還只是一紙空文。

低碳非陰謀

《中國經(jīng)濟和信息化》：發(fā)達國家一邊鼓吹低碳經(jīng)濟，一邊又把發(fā)展中國家變成他們兜售環(huán)保節(jié)能設(shè)備的市場，這是否說明發(fā)展低碳經(jīng)濟是發(fā)達國家扼制發(fā)展中國家的陰謀？

夏堃堡：應對氣候變化的有效策略就是發(fā)展低碳經(jīng)濟，這是當務之急，發(fā)達國家提倡低碳經(jīng)濟不能說是陰謀。

歐盟已經(jīng)在大幅削減溫室氣體排放量和化石能源消費量，并單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%。

美國也開始重視發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展新能源，以減少溫室氣體的排放和對海外石油的依賴。美國在進一步支持發(fā)展核電、新型汽車等產(chǎn)業(yè)。

在日本，很多人已經(jīng)賣掉高級轎車，改用節(jié)能車。日本多年來一直積極開發(fā)新能源、可再生能源和清潔技術(shù)。

中國制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等一系列法律法規(guī)，同時采取了許多措施，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。1990～2005年，中國單位GDP二氧化碳排放強度下降46%。

《中國經(jīng)濟和信息化》：能否說發(fā)展低碳經(jīng)濟是個政治問題？

夏堃堡：氣候變化是一個環(huán)境問題，也是一個發(fā)展問題，現(xiàn)在也成了國際政治中的一個重要問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟最主要的目的是為了應對氣候變化，保護全球環(huán)境，因此也是一個政治問題。

中國低碳經(jīng)

《中國經(jīng)濟和信息化》：中國現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟，與發(fā)達國家相比，要付出哪些代價？

夏堃堡：我國進入工業(yè)化才30多年，對煤炭、石油等高碳產(chǎn)品的依賴性特別高，導致二氧化碳、二氧化硫的排放量居高不下。如果和發(fā)達國家一起大幅減排二氧化碳，勢必會對我國的工業(yè)化進程產(chǎn)生影響。

溫家寶總理在哥本哈根會議上表示，到2020年中國單位GDP二氧化碳排放量將比2005年下降40%～45%。這是一個巨大的挑戰(zhàn)。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極開展節(jié)能減排，能夠加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，這對于我們來說也是一個機遇。

《中國經(jīng)濟和信息化》：什么是低碳發(fā)展模式？

夏堃堡：發(fā)展低碳經(jīng)濟主要有三方面的內(nèi)容：一是提高能源效率和節(jié)約能源；二是大力發(fā)展新能源和可再生能源；三是實行碳捕獲和儲存，減少二氧化碳的排放。

此外，還要推廣可持續(xù)的生活方式。中秋節(jié)時，我發(fā)現(xiàn)月餅包裝盒一個比一個精美，過度包裝現(xiàn)象十分嚴重。這是高碳的生活方式，應該反對。