坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將于11月底召開(kāi)，首任聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處主任夏堃堡詳解各方主要博弈點(diǎn)。
深夜，雙方在此問(wèn)題上仍然未能達(dá)成一致意見(jiàn)，會(huì)議主席匆忙宣布休會(huì)……4月3日深夜，在談判再次面臨破裂的情況下，我站起來(lái)發(fā)言，建議雙方為全球環(huán)境與發(fā)展的利益，采取合作的態(tài)度，建立一個(gè)以部長(zhǎng)和官員組成的委員會(huì)，人數(shù)將南北雙方提出的數(shù)字相加除以2，即36人。該方案立即得到雙方的響應(yīng)和支持，從而在4月4日通過(guò)了《關(guān)于環(huán)境署理事結(jié)構(gòu)的決議》，決定成立聯(lián)合國(guó)環(huán)境署部長(zhǎng)與官員高級(jí)委員會(huì)。”
這是《環(huán)保外交官手記》一書(shū)中披露的1997年發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事機(jī)構(gòu)設(shè)置的艱難談判。該書(shū)作者夏堃堡曾先后擔(dān)任過(guò)國(guó)家環(huán)保局國(guó)際合作司司長(zhǎng)、中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署副代表和首任聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處主任等職，曾參加過(guò)許多環(huán)境領(lǐng)域的外交活動(dòng)和國(guó)際談判。
“老夏正在澆花呢，”夏堃堡的夫人一邊開(kāi)門一邊告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，“這些年受老夏的影響，我家的洗衣、洗澡水從來(lái)不馬上倒掉，全部用來(lái)沖馬桶或者拖地?！毙l(wèi)生間角落里放著一只澡盆，里面裝著的是“二茬水”或“三茬水”。
夏堃堡從這件小事說(shuō)起：“環(huán)保節(jié)能理念應(yīng)該融入國(guó)人日常生活點(diǎn)滴之中。”
作為前環(huán)保外交官，夏堃堡對(duì)國(guó)際氣候談判和低碳經(jīng)濟(jì)的諸多問(wèn)題尤為關(guān)注：哥本哈根世界氣候大會(huì)的激辯之聲猶在耳際，即將召開(kāi)的坎昆會(huì)議上主要談判沖突點(diǎn)會(huì)是什么，它是否會(huì)和哥本哈根會(huì)議一樣無(wú)果而終？發(fā)達(dá)國(guó)家大力呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是不是一場(chǎng)陰謀？中國(guó)應(yīng)該如何發(fā)展結(jié)合國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)？
坎昆博弈點(diǎn)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：哥本哈根會(huì)議之后，新一輪國(guó)際氣候談判又將在坎昆開(kāi)啟，你認(rèn)為前景是否樂(lè)觀？
夏堃堡：今年4月和6月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的長(zhǎng)效合作行動(dòng)特設(shè)工作組（AWG-LCA）和《京都議定書(shū)》下的國(guó)家繼續(xù)減排承諾特設(shè)工作組（AWG-KP）在德國(guó)波恩召開(kāi)了兩次會(huì)議。通過(guò)兩次談判，各國(guó)仍未能就締約國(guó)會(huì)議主席新的談判文本草案達(dá)成一致意見(jiàn)。談判的首要障礙就是發(fā)達(dá)國(guó)家不愿對(duì)其到2020年的量化減排指標(biāo)作出明確承諾。8月，聯(lián)合國(guó)今年第三次氣候變化談判繼續(xù)在德國(guó)波恩舉行，在一周的激烈交鋒后，兩個(gè)特設(shè)工作組終于形成了新的談判文本草案。10月，第四次談判在中國(guó)天津舉行。天津會(huì)議是11月召開(kāi)的墨西哥坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)前最后一次談判，通過(guò)承辦這次會(huì)議，中國(guó)希望能夠維護(hù)聯(lián)合國(guó)作為氣候談判的主渠道和雙軌談判機(jī)制。
我們相信，只要各方堅(jiān)持將公約、議定書(shū)作為法律基礎(chǔ)，按照談判進(jìn)程由締約方驅(qū)動(dòng)、公開(kāi)透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，盡快把哥本哈根協(xié)議取得的共識(shí)落實(shí)到公約和議定書(shū)兩個(gè)工作組的案文中，集中談判仍有分歧的核心問(wèn)題，尋求務(wù)實(shí)的解決方案，坎昆會(huì)議就一定能取得預(yù)期成果。但是根據(jù)目前談判進(jìn)展情況來(lái)看，在坎昆會(huì)議上達(dá)成被各方接受、具有法律約束力的協(xié)議的可能性微乎其微，坎昆會(huì)議的前景不容樂(lè)觀。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：坎昆會(huì)議各方主要博弈點(diǎn)有哪些？
夏堃堡：坎昆會(huì)議能否取得進(jìn)展，關(guān)鍵是各國(guó)能否在一些重大問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn)。分歧主要集中在以下幾個(gè)問(wèn)題上：
發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持認(rèn)為，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》是各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識(shí)，是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，因此，對(duì)2012年以后應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際安排應(yīng)在此框架內(nèi)進(jìn)行。
而發(fā)達(dá)國(guó)家想對(duì)《京都議定書(shū)》進(jìn)行修改，擬定一個(gè)新的協(xié)議，實(shí)際是要發(fā)展中國(guó)家接受有法律約束力的減排指標(biāo)。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先大幅量化減排指標(biāo)并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化。中國(guó)政府已經(jīng)提出自主減排，并提出了具體目標(biāo)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)也是分歧所在。要使全球升溫不超過(guò)2℃，到2020年，工業(yè)化國(guó)家溫室氣體排放必須在1990年基礎(chǔ)上減少25%～40%，但現(xiàn)在美國(guó)只同意減少4%，離要求相差很遠(yuǎn)。美國(guó)是在氣候變化問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議的最大障礙。
此外，還有資金和技術(shù)問(wèn)題，這一直是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。氣候變化主要是由于發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期排放溫室氣體的結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)全球氣候變化所需要的新的和額外的資金，并以優(yōu)惠和減讓的原則向發(fā)展中國(guó)家提供先進(jìn)的技術(shù)，特別是低碳技術(shù)。
在哥本哈根會(huì)議上，資金問(wèn)題有了一定進(jìn)展。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2010～2012年間向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元，作為減緩和適應(yīng)氣候變化所需的新的和額外資金，并同時(shí)承諾到2020年每年籌措1000億美元，以滿足發(fā)展中國(guó)家的需要?！陡绫竟鶇f(xié)議》決定成立綠色氣候基金，作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的資金機(jī)制，還決定成立一個(gè)促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓的機(jī)制，但是由于沒(méi)有通過(guò)，這些還只是一紙空文。
低碳非陰謀
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：發(fā)達(dá)國(guó)家一邊鼓吹低碳經(jīng)濟(jì)，一邊又把發(fā)展中國(guó)家變成他們兜售環(huán)保節(jié)能設(shè)備的市場(chǎng)，這是否說(shuō)明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家扼制發(fā)展中國(guó)家的陰謀？
夏堃堡：應(yīng)對(duì)氣候變化的有效策略就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這是當(dāng)務(wù)之急，發(fā)達(dá)國(guó)家提倡低碳經(jīng)濟(jì)不能說(shuō)是陰謀。
歐盟已經(jīng)在大幅削減溫室氣體排放量和化石能源消費(fèi)量，并單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%。
美國(guó)也開(kāi)始重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新能源，以減少溫室氣體的排放和對(duì)海外石油的依賴。美國(guó)在進(jìn)一步支持發(fā)展核電、新型汽車等產(chǎn)業(yè)。
在日本，很多人已經(jīng)賣掉高級(jí)轎車，改用節(jié)能車。日本多年來(lái)一直積極開(kāi)發(fā)新能源、可再生能源和清潔技術(shù)。
中國(guó)制定和實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等一系列法律法規(guī)，同時(shí)采取了許多措施，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。1990～2005年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降46%。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：能否說(shuō)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是個(gè)政治問(wèn)題？
夏堃堡：氣候變化是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，現(xiàn)在也成了國(guó)際政治中的一個(gè)重要問(wèn)題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最主要的目的是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)全球環(huán)境，因此也是一個(gè)政治問(wèn)題。
中國(guó)低碳經(jīng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，要付出哪些代價(jià)？
夏堃堡：我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化才30多年，對(duì)煤炭、石油等高碳產(chǎn)品的依賴性特別高，導(dǎo)致二氧化碳、二氧化硫的排放量居高不下。如果和發(fā)達(dá)國(guó)家一起大幅減排二氧化碳，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生影響。
溫家寶總理在哥本哈根會(huì)議上表示，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量將比2005年下降40%～45%。這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展節(jié)能減排，能夠加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)機(jī)遇。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》：什么是低碳發(fā)展模式？
夏堃堡：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要有三方面的內(nèi)容：一是提高能源效率和節(jié)約能源；二是大力發(fā)展新能源和可再生能源；三是實(shí)行碳捕獲和儲(chǔ)存，減少二氧化碳的排放。
此外，還要推廣可持續(xù)的生活方式。中秋節(jié)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)月餅包裝盒一個(gè)比一個(gè)精美，過(guò)度包裝現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這是高碳的生活方式，應(yīng)該反對(duì)。
