近日，一篇《我國(guó)貧富差距正在逼近社會(huì)容忍紅線》的文章引起很大反響。問(wèn)題在于，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定收入差距，但目前中國(guó)增長(zhǎng)模式短期內(nèi)很難改變。調(diào)整余地在于二次分配。從目前來(lái)看，改革財(cái)稅體制比調(diào)結(jié)構(gòu)更有效。

不過(guò)從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，貧富差距的縮小要到2015年才有可能開始實(shí)現(xiàn)，而這還是樂(lè)觀的估計(jì)，前提是實(shí)施合理的財(cái)稅體制改革。

財(cái)富差距比收入差距更大

據(jù)世界銀行的測(cè)算，我國(guó)2009年的基尼系數(shù)是0.47，在所有公布的135個(gè)國(guó)家中名列第36位，說(shuō)明我國(guó)面臨的貧富差距問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻了。但這還僅僅說(shuō)明的是收入不平等程度，更受到關(guān)注的是，中國(guó)貧富差距拉大的速度是世界前十大經(jīng)濟(jì)體中最快的。

首先要強(qiáng)調(diào)的是，基尼系數(shù)也只是反映當(dāng)年實(shí)際收入在不同收入階層的分布情況的一種指標(biāo)，而非全面、客觀評(píng)價(jià)收入差距所造成影響的指標(biāo)。如美國(guó)的基尼系數(shù)雖然也在0.4這一警戒線以上，但由于社會(huì)福利和保障制度比較完善，社會(huì)保障和福利支出占美國(guó)整個(gè)財(cái)政支出的50%左右（我國(guó)約為10%），因此對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定能起到積極作用。

事實(shí)上，以基尼系數(shù)作為衡量收入差距大小的數(shù)據(jù)還不足以反映中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題，而以財(cái)富差距來(lái)衡量或許其數(shù)據(jù)更為嚴(yán)峻。如由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)社科院等編寫的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告（2004）》中指出：“最高收入10%的富裕家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭相應(yīng)比例僅為1.4%?！必?cái)富差距達(dá)到32倍，估計(jì)隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷飆升，目前的財(cái)富差距至少超過(guò)40倍了，而2009年對(duì)應(yīng)的居民收入差距大約是23倍。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定收入差距

期望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)縮小收入差距，可信度并不大，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

過(guò)去30多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要靠要素投入的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)一些研究，1979到2004年間，我國(guó)全要素生產(chǎn)率平均增長(zhǎng)率僅為0.89%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率為9.46%，而要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)90.54%，這是一種較典型的投入型增長(zhǎng)方式。這種增長(zhǎng)方式，決定了在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，也造成了收入差距的擴(kuò)大。

首先，要素價(jià)格，尤其是勞動(dòng)力薪酬，在很多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)被壓低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)7.67億就業(yè)人口中的7 億人就業(yè)于非國(guó)有領(lǐng)域，其中4億多為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民和從事工業(yè)的農(nóng)民工。勞動(dòng)力供給的充裕和重工業(yè)化的加速使得勞動(dòng)力薪酬水平被壓低，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從1990 年的53.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比例從1990年的55.4%下降到2009年的42.8%。其次，某些壟斷性質(zhì)的國(guó)有行業(yè)如電力、石油、煙草等職工的平均收入，2008年為全國(guó)平均水平的5~10倍。第三，政府為了完成GDP高增長(zhǎng)目標(biāo)，更愿意增加投資性財(cái)政支出，減少福利性支出。

我國(guó)企業(yè)工資支出在分配中的比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平。

我們不難從一些地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)增速這一線索，推導(dǎo)出必將導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的結(jié)論。因?yàn)檎c企業(yè)、權(quán)力與資本的組合，是可以讓要素投入得以持續(xù)、GDP高速增長(zhǎng)得以保證的最佳組合。而結(jié)果是企業(yè)、政府和少數(shù)個(gè)人的收入、儲(chǔ)蓄和財(cái)富的增加，和大部分居民財(cái)富份額的下降，同時(shí)由于不對(duì)地方政府進(jìn)行盈利考核，其負(fù)債水平將大幅上升。

改財(cái)稅體制比調(diào)結(jié)構(gòu)更有效

要縮小貧富差距，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是目前政府所極力倡導(dǎo)的。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或調(diào)結(jié)構(gòu)不是在短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的。即便我國(guó)改變了政府主導(dǎo)的以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的粗放型增長(zhǎng)模式，也難以改變以高儲(chǔ)蓄率為特征的、以要素投入為主導(dǎo)的“東亞模式”。

因此，如何通過(guò)收入的合理分配來(lái)縮小貧富差距，應(yīng)該是比較有效的途徑。中共十七大明確提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，這與十六大“初次分配注重效率，再分配注重公平”的提法相比，更體現(xiàn)了對(duì)于“公平”的關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告中也提到了提高居民收入在國(guó)民收入中的分配比重，目前出現(xiàn)的“民工荒”，未必是所謂“劉易斯拐點(diǎn)”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)“薪酬”過(guò)低的糾正。

但隨著若干年后因各地盲目投資所造成的地方債務(wù)問(wèn)題凸顯，地方政府投融資能力將減弱，勞動(dòng)力供過(guò)于求又將成為常態(tài)，期望在國(guó)民收入初次分配上縮小貧富差距，只能是非常長(zhǎng)期的目標(biāo)。

而在國(guó)民收入二次分配方面，調(diào)整的余地還是非常大的。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

在財(cái)政收入方面，最大調(diào)整余地是個(gè)人所得稅和其他稅制改革；將所有的政府收入都納入到預(yù)算內(nèi)管理。

從目前的所得稅征收情況看，我國(guó)的個(gè)稅2007年占財(cái)政收入的比重僅為7%，占GDP的比重為1.3%，而日本對(duì)應(yīng)的比重為29.4%和2.7%，美國(guó)為45.3%和8.5%。我國(guó)工薪階層稅收占個(gè)稅總額比重在65%左右。而在美國(guó)，年收入11.3萬(wàn)美元以上的納稅人占美國(guó)納稅人的10%，他們繳納的個(gè)稅占聯(lián)邦個(gè)稅總額的71.22%。因此，中國(guó)最大的問(wèn)題是無(wú)法對(duì)富人進(jìn)行有效征稅，這是導(dǎo)致貧富差距過(guò)大的主要原因，盡管我們目前的累進(jìn)稅率并不低。從醞釀改革到人大通過(guò)，到形成有效稅種，樂(lè)觀來(lái)看也要5年時(shí)間，但如果不改革現(xiàn)行制度，貧富差距將出現(xiàn)加速擴(kuò)大趨勢(shì)。

而在其他稅收方面，一是可以設(shè)立房產(chǎn)稅、今后考慮物業(yè)稅等稅種，來(lái)增加地方政府的財(cái)政收入來(lái)源；二是可以征收資本利得稅，對(duì)在如買賣股票、債券、貴金屬和房地產(chǎn)等方面獲得的收益征收利得稅，以利于抑制暴利階層的財(cái)富膨脹。

如前所述，中國(guó)居民的財(cái)富差距要大于收入差距，目前居民住宅的總市值估計(jì)超過(guò)100萬(wàn)億元，達(dá)到GDP的三倍，是目前貧富差距過(guò)大的最主要特征。因此，未來(lái)5年內(nèi)房地產(chǎn)泡沫消退的可能性還是存在的。

在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，只有真正轉(zhuǎn)變政府職能，成為服務(wù)型政府，增加直接用于民生的支出比重。這對(duì)于提高低收入階層的福利、縮小實(shí)際收入差距是非常有效的。目前，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)產(chǎn)生的間接負(fù)債規(guī)模日益擴(kuò)大，估計(jì)兩年后要繼續(xù)維持基礎(chǔ)設(shè)施投資的高增長(zhǎng)已經(jīng)十分困難，這也會(huì)促使地方政府角色轉(zhuǎn)型的速度。此外，2015年將是我國(guó)人口紅利的拐點(diǎn)，這客觀上也要求政府不能再利用人口紅利來(lái)降低用于民生的支出比重。

綜上所述，如果上述的財(cái)政體制改革舉措能夠?qū)嵤?，那么?lè)觀估計(jì)，2015年之后我國(guó)貧富差距的縮小趨勢(shì)將會(huì)形成。

（作者系國(guó)泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）