可能在部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，多個(gè)地方對(duì)此已有所聞，專家稱“我們耽誤的時(shí)間越來(lái)越多”
日前，中國(guó)人口問(wèn)題專家何亞福在接受法新社采訪時(shí)透露，從明年起，我國(guó)將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點(diǎn)，允許夫妻雙方只要有一人是獨(dú)生子女，就可以生第二胎。而且，這項(xiàng)政策將在五年之內(nèi)擴(kuò)展到全國(guó)范圍。一時(shí)間，此消息流布甚廣。
恰巧，9月25日是《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計(jì)劃生育政策發(fā)端的公開信中，有這樣一句話最近被反復(fù)提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。
原中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)、計(jì)劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)，30年前中央連開5次會(huì)議討論計(jì)劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書記處的報(bào)告，其中就有上面這句話。他說(shuō)，制度設(shè)計(jì)之初，目的便是“控制一代人生育率”。
如今，“一代之約”的時(shí)間已到。在計(jì)劃生育政策主導(dǎo)下的早期出生者，已經(jīng)到了結(jié)婚生子的年齡。同時(shí)，中國(guó)的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策結(jié)下碩果的同時(shí)，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問(wèn)題都給計(jì)劃生育政策帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
消息來(lái)自“內(nèi)部渠道”
9月中旬，浙江省剛剛進(jìn)行了一次相關(guān)調(diào)研。據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道，杭州市各社區(qū)在幾天內(nèi)對(duì)全市上千人進(jìn)行了電話調(diào)查，內(nèi)容便是一方為獨(dú)生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計(jì)生局工作人員稱，調(diào)查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏對(duì)媒體稱：“這是省里在做的一個(gè)調(diào)查，是為國(guó)家做決策服務(wù)的?！边@一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來(lái)人們對(duì)二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計(jì)生委叫停了這次調(diào)查。
當(dāng)本刊記者聯(lián)系到浙江省計(jì)生委辦公室主任潘祖光時(shí)，他并不避諱：“國(guó)家有這個(gè)計(jì)劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等?！彼毖?，這是一個(gè)面向全國(guó)的計(jì)劃，而不僅僅是對(duì)某些省份。
本刊記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個(gè)試點(diǎn)省份計(jì)生委時(shí)，除了黑龍江省計(jì)生委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)蔣艷秋表示對(duì)此事尚不知曉外，其余3省的計(jì)生委人員都表示聽聞了這個(gè)消息，但也僅限于“聽說(shuō)”，還沒有看到正式文件下發(fā)。
從各省計(jì)生委的回應(yīng)可以看出，目前這項(xiàng)政策的總體方向并無(wú)太大疑問(wèn)，只是具體試點(diǎn)方案尚未確定。
建議位列十大提案第二
9月26日的《南京日?qǐng)?bào)》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調(diào)整空間》一文，也清晰地傳達(dá)了這個(gè)意思。文中提到江蘇省計(jì)生委有關(guān)人士稱，目前國(guó)家還沒有正式公布試點(diǎn)省份名單，因?yàn)橐恢痹诓粩嗾{(diào)整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)。”在接受本刊記者采訪中，江蘇省計(jì)生委宣教處有關(guān)人員也采用了這一說(shuō)法。
還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對(duì)本刊說(shuō)，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報(bào)刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無(wú)法通過(guò)審核。而在大約2005、2006年期間，這種情況開始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過(guò)審核，有時(shí)還會(huì)被加精并推薦到首頁(yè)。而幾乎是同期，他的文章開始可以在各個(gè)媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。
近兩年，他在兩會(huì)期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動(dòng)。他提過(guò)十多個(gè)提案，其中今年提出的《計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃慕ㄗh》在十大提案評(píng)選中位列第二。何亞福認(rèn)為，這些轉(zhuǎn)變都可以看做是中央在轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡咔八龅谋匾囂健?/p>
地方仍要看中央行事
對(duì)于地方計(jì)生部門來(lái)說(shuō)，除了人口政策本身事關(guān)重大，還有一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，“放開二胎”的權(quán)力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，地方計(jì)生部門仍然要看中央行事。
江蘇省計(jì)生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬(wàn)戶，社會(huì)穩(wěn)定，太敏感。“敏感”，成為各省計(jì)生部門提到最多的一個(gè)詞。
遼寧省計(jì)生委一位不愿透露姓名的工作人員稱，“實(shí)際上權(quán)力并沒有下放”，國(guó)家有要求，省里得服從國(guó)家大局，各省政策都要上報(bào)國(guó)家計(jì)生委。吉林省計(jì)生委政策法規(guī)司孫姓處長(zhǎng)也對(duì)本刊稱，各省的人口政策法規(guī)必須由國(guó)家批準(zhǔn)，不批不放。“唯獨(dú)人口政策，不光是由國(guó)家計(jì)生委批準(zhǔn)，還得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。
浙江官方說(shuō)法明顯轉(zhuǎn)變
何亞福告訴本刊，“一獨(dú)生二胎”的消息來(lái)自“內(nèi)部渠道”。對(duì)于這一消息，本刊采訪的一位官方學(xué)者稱，對(duì)此事“知道一點(diǎn)”，但具體信息不愿更多透露。而國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)處的工作人員則對(duì)本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。
據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，此次“一獨(dú)生二胎”的電話調(diào)查中，在浙江省計(jì)生委叫停調(diào)查前后，官方的說(shuō)法發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。事前稱“調(diào)研是為國(guó)家決策服務(wù)”的杭州市計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計(jì)生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息?！倍憬×硪蛔鞘袑幉ǖ暮Ｊ飬^(qū)計(jì)生局，更直接否認(rèn)了進(jìn)行過(guò)相關(guān)的調(diào)查。
同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報(bào)》報(bào)道北京市人口計(jì)生委副主任彭彧華透露有望實(shí)行“一獨(dú)生二胎”。但第二天，北京市人口計(jì)生委即矢口否認(rèn)。
本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學(xué)者，也顯示出不同尋常的謹(jǐn)慎，大意多為“只談學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不談?wù)摺?。一位官方?quán)威人口學(xué)者直接表示，關(guān)于計(jì)劃生育的政策，“今年一句話我都不能說(shuō)，我的名字就不要提了”。
“人口問(wèn)題不像經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”
“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組的主要組織者，中國(guó)人民大學(xué)教授顧寶昌早在2004年便已提出“應(yīng)逐步過(guò)渡到每對(duì)夫婦生育二個(gè)孩子，不會(huì)造成人口失控”。
不過(guò)，官方仍保持謹(jǐn)慎。2月4日，國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)上傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)人口計(jì)生問(wèn)題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。
遼寧省計(jì)生委的匿名人士也估計(jì)，全面放開二胎，在短期之內(nèi)不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時(shí)間已經(jīng)越來(lái)越多了，人口問(wèn)題不像經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，錯(cuò)過(guò)了容易調(diào)整，人是過(guò)一年長(zhǎng)一歲?！痹谒磥?lái)，沒有討論的空間，是目前計(jì)生政策的最大問(wèn)題。當(dāng)然涉及的還有更深層次的因素?！拔覀儸F(xiàn)在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1。”
據(jù)新華社《瞭望東方周刊》
