中國(guó)在溫室氣體清單編制上又將邁出重大一步。

“中國(guó)將建立溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)試點(diǎn)省區(qū)和城市溫室氣體清單編制工作，為實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，并進(jìn)一步加強(qiáng)和完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)?！眹?guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華在聯(lián)合國(guó)氣候談判天津會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)的首場(chǎng)邊會(huì)上公開表示。

本報(bào)獨(dú)家獲悉，國(guó)家發(fā)改委已在9月27日悄然下發(fā)《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于啟動(dòng)省級(jí)溫室氣體排放清單編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)省級(jí)溫室氣體2005年清單的編制工作。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委氣候司選擇了陜西、浙江、湖北、云南、遼寧、廣東和天津，作為省級(jí)溫室氣體清單編制的7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，并將于10月13日召開地方溫室氣體清單編制試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。

“試點(diǎn)地區(qū)要在2年之內(nèi)完成編制工作，爭(zhēng)取在明年6月底向國(guó)家發(fā)改委提交一個(gè)初步的報(bào)告。我個(gè)人估計(jì)，全國(guó)其他省區(qū)在明年年底也應(yīng)完成這個(gè)初步報(bào)告?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境和氣候變化研究中心主任徐華清對(duì)記者透露。

對(duì)試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說，在2年之內(nèi)完成一次摸底報(bào)告，并非易事，面臨很多挑戰(zhàn)?！安簧傩袠I(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)源不充分，有些行業(yè)的數(shù)據(jù)采集難題較大，因此現(xiàn)在的清單編制只能相對(duì)較為粗略?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析。

為國(guó)家減排目標(biāo)分解提供指引

《通知》對(duì)全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市提出了三項(xiàng)具體的要求。

第一,各省要結(jié)合工作需要和實(shí)際情況，明確溫室氣體清單編制工作承擔(dān)單位，確定各個(gè)領(lǐng)域的編制負(fù)責(zé)人和技術(shù)專家，制定工作計(jì)劃和編制方案；其次,啟動(dòng)搜集整理相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；第三，組織好編制工作。

這一工作的目的是為了摸清家底?！巴ㄟ^編制清單，可以了解各部門排放現(xiàn)狀，識(shí)別出關(guān)鍵排放源，預(yù)測(cè)未來(lái)減排潛力，從而有助于制訂有效的政策措施，為各地正在開展的十二五規(guī)劃綱要提供參考?！?一位不愿意透露姓名的地方發(fā)改委官員分析。

該官員認(rèn)為，無(wú)論國(guó)家的控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)是按地區(qū)還是按行業(yè)分解，編制各省的排放清單也都將為未來(lái)的分解提供重要的指引。同時(shí)，有了各省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后，也在一定程度上減少了國(guó)家2005年溫室氣體清單的不確定性。

實(shí)際上，在《通知》下發(fā)之前，一些省份出于對(duì)國(guó)家政策的敏感，早在2007年就已嘗試編制本地區(qū)的溫室氣體清單。

2007年6月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》，要求地方各級(jí)人民政府抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案。正是在這種背景下，一些省份對(duì)本地區(qū)的排放情況進(jìn)行了初步的估算。

“這是非常有益的嘗試，但這些省區(qū)在方法、數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)的處理和報(bào)告的格式上，存在一定的差異，有待統(tǒng)一，尤其是在清單編制方法和數(shù)據(jù)收集方面缺乏規(guī)范性和可比性?！毙烊A清指出。

5次大規(guī)模培訓(xùn)先行

“為了解決上述問題，國(guó)家發(fā)改委已在華北、華中、華南、西北和西南五個(gè)片區(qū)內(nèi)，分別舉辦了5次大規(guī)模的針對(duì)省級(jí)政府的能力建設(shè)培訓(xùn)班，覆蓋了全國(guó)所有的省區(qū)，為在全國(guó)范圍內(nèi)開展溫室氣體排放清單編制工作打好了基礎(chǔ)?！毙烊A清介紹說。

記者了解到，這些能力建設(shè)的培訓(xùn)班，借鑒的是IPCC2006年版《國(guó)家溫室氣體排放清單編制指南》。該培訓(xùn)詳細(xì)介紹了編制能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、城市廢棄物處理五個(gè)領(lǐng)域的溫室氣體排放清單的方法。

主講人是參加中國(guó)第一次和第二次排放清單編制的各科研單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，如國(guó)家發(fā)改委能源研究所的朱松麗副研究員，清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院的蘇明山副教授，中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所的董紅敏研究員，中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所的韓圣慧副研究員，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的高慶先研究員等。

主講人就各個(gè)部門的清單編制按照六個(gè)步驟做了詳細(xì)介紹：第一，部門活動(dòng)溫室氣體排放機(jī)理，國(guó)家和省級(jí)溫室氣體清單中排放源和匯的定義和邊界；第二，如何篩選和確定清單編制方法；第三，如何搜集活動(dòng)水平數(shù)據(jù)；第四如何確定排放因子；第五，給出各部門應(yīng)該估算的排放源和溫室氣體種類；第六，案例示范和分析。

根據(jù)參加過培訓(xùn)的前地方發(fā)改委官員對(duì)記者介紹，國(guó)家要求編制省級(jí)溫室氣體清單應(yīng)努力降低估算的不確定性。在選擇數(shù)據(jù)方面，盡可能采用官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在沒有官方數(shù)據(jù)的情況下，為保證清單的質(zhì)量，應(yīng)開展抽樣調(diào)查和實(shí)際測(cè)試；在方法方面，清單編制機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循科學(xué)并選擇適合于本地的方法。

通過這些培訓(xùn)，各省對(duì)編制溫室氣體清單已經(jīng)有了一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)?！按蠖喽冀⒘俗约旱膶＜谊?duì)伍，有的是松散型的，有的是緊密型的，有的有明確的資金支持，有的資金還有待落實(shí)。整體來(lái)看，我們已經(jīng)具備了開展這項(xiàng)工作的條件?！毙烊A清表示。

他對(duì)記者透露，國(guó)家發(fā)改委在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，即將編制印發(fā)一本《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南》，為各省區(qū)提供一個(gè)統(tǒng)一參考模板，“這樣就可以保證各地方法和結(jié)果的統(tǒng)一性、可比性、透明性和科學(xué)性?！?/p>

7試點(diǎn)遭遇數(shù)據(jù)采集難題

盡管清單編制工作具備了一定基礎(chǔ)，但仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)改委在全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作的同時(shí)，在5省8市的低碳試點(diǎn)基礎(chǔ)上確定了7個(gè)省區(qū)，作為先行一步的試點(diǎn)。

徐華清指出，確立試點(diǎn)的目的，讓試點(diǎn)先行一步，將試點(diǎn)中的問題暴露出來(lái)，在中央專家與地方專家的共同努力下，解決這些疑難問題，為非試點(diǎn)省做得更扎實(shí)積累一些經(jīng)驗(yàn)。

記者了解到，試點(diǎn)的確定綜合考慮了各地的工作基礎(chǔ)和申請(qǐng)意愿。試點(diǎn)省相比非試點(diǎn)省，主要有兩個(gè)區(qū)別，“第一，國(guó)家對(duì)試點(diǎn)有著明確的時(shí)間要求，在明年6月底先提交一個(gè)初步的報(bào)告，2年內(nèi)提交一個(gè)完整的報(bào)告，而非試點(diǎn)則沒有這種明確的時(shí)間表；第二，國(guó)家將對(duì)每個(gè)試點(diǎn)提供一定數(shù)量的啟動(dòng)資金?！毙烊A清告訴記者。

一位試點(diǎn)省發(fā)改委的官員直言不諱地對(duì)記者說，“目前的啟動(dòng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，但資金并不是我們遇到的最大困難?！?/p>

“目前，最大的問題在于數(shù)據(jù)的采集比較難。有一些數(shù)據(jù)，無(wú)論在國(guó)家層面還是省級(jí)層面，確定都比較難，比如土地變化與林業(yè)的數(shù)據(jù)；某些在國(guó)家層面比較容易確定的數(shù)據(jù)，在省級(jí)層面可能比較難以確定，比如能源方面的數(shù)據(jù)?！毙烊A清分析。

他以能源數(shù)據(jù)為例，無(wú)論是電力的輸入與輸出問題，還是航空和航海的問題，能源統(tǒng)計(jì)的重復(fù)或者遺漏問題，都是不容易處理的問題。

一位不愿具名的氣候變化研究專家認(rèn)為，盡管這些問題并非中國(guó)獨(dú)有的問題，但中國(guó)在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)方面稍微差一些，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在不斷地調(diào)整，如何提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和透明度壓力比較大。

對(duì)此，林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，對(duì)目前的清單編制工作不必要求過于精確。他認(rèn)為，在理念上應(yīng)主張“宜粗不宜細(xì)”?！耙?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還處在一個(gè)粗放發(fā)展的階段，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化很大，我們現(xiàn)在需要做的就是摸清大致的脈絡(luò)，為決策提供參考，能做到這一步就夠了，不必苛求完美?！?/p>

此外，影響編制進(jìn)程的還有排放因子的測(cè)定?！昂芏嘈袠I(yè)的排放因子需要去實(shí)測(cè)，樣品采集工作量大，而且進(jìn)展緩慢?！苯魇】茖W(xué)院能源研究所副所長(zhǎng)范敏指出。