2009年5月18日，江蘇省南京市交管局第七大隊事故中隊，南京市棲霞區(qū)司法局將道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作室的小小牌匾掛在了這里。隨后，原本僅有30%左右的事故糾紛調(diào)解率提升到了90%以上，這不僅使公安交警這一執(zhí)法角色“擺”回到了嚴(yán)格認(rèn)定事故責(zé)任的“公正位置”上，當(dāng)事人也更愿意通過調(diào)解人員既講法又講情講理的便捷方式處理糾紛。為了探究這一處理交通事故糾紛新模式背后的轉(zhuǎn)變，記者近日來到該中隊進(jìn)行了走訪。

　　開門見山。一見到人民調(diào)解員馮守全，他就給記者講起了一位少年騎車撞死老嫗的離奇事。

　　2009年5月，一位年僅16歲的中學(xué)生，在上學(xué)途中騎著自行車將正在過馬路的一位73歲的老太太一下子撞到在地。因為是頭部著地，造成了老人閉合性顱腦損傷，經(jīng)搶救無效死亡。因為符合道路交通事故死亡原因的條件，老人的兒子倪某久久無法接受這個事實，要求追究肇事者的責(zé)任。

　　為了要給母親一個公道，倪某甚至氣勢洶洶地奔到肇事者家中，要對這個導(dǎo)致母親死亡的“兇手”大打出手。但當(dāng)他沖到肇事人家門口時，卻被孩子家里破舊的門窗、簡陋的陳設(shè)給“震”住了。而肇事的小男孩則蜷縮在母親身后，滿臉驚恐地望著眼前的這個男人。

　　不得已，倪某指責(zé)起小男孩的父母，“你們是孩子的父母，孩子闖了禍，你們要負(fù)責(zé)任?！?

　　聞訊趕來的馮守全，在看到肇事者家庭情況、得知肇事者還是一名在校學(xué)習(xí)的未成年人后，說道：“孩子的學(xué)習(xí)也不能耽誤，有什么問題我們大人之間協(xié)調(diào)解決，如何”倪某看到事情有人來管了，就點頭表示同意。

　　因為在檢測中發(fā)現(xiàn)自行車制動器不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且無牌證，交警為此在事故認(rèn)定中明確了肇事者應(yīng)承擔(dān)事故的全部責(zé)任?！昂⒆蛹议L態(tài)度不錯，愿意作出賠償，如果鬧到法院，會對孩子造成更深的影響，甚至形成無法磨滅的陰影，老人已經(jīng)去了，我們就不要再把悲劇擴大了，你看怎么樣”在馮守全的耐心解釋下，倪某再沒有提出過高的要求，很快雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。一場可能持續(xù)蔓延的悲劇在沒有爭吵、沒有怨恨的情況下得到了妥善化解。

　　據(jù)了解，2009年全年，在該調(diào)解室4位工作人員的努力下，受理的362件糾紛中，有327件成功調(diào)解，涉及金額達(dá)到了537萬元，其中死亡事故8件，僅有19件進(jìn)入訴訟程序解決。而在2010年1月受理的39件事故糾紛中，僅有1件沒有成功調(diào)解，當(dāng)事人選擇了訴訟途徑解決?！鞍颜{(diào)解工作延伸到交通事故處理中的成效，彰顯了人民調(diào)解‘社會矛盾減壓器’和‘社會關(guān)系潤滑劑’的作用?！睏紖^(qū)司法局局長金旭說。

　　 交警擺脫“既是裁判員又是運動員”尷尬角色

　　2009年11月17日，江蘇省綜治辦、省高級人民法院、公安廳、司法廳及中國保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在交通事故損害賠償處理中推行人民調(diào)解制度的意見(試行)》，對即時化解因交通事故產(chǎn)生的民事糾紛和社會矛盾作出了詳細(xì)規(guī)定?！澳繕?biāo)是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，同時提高交通事故處理效率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！苯K省司法廳副廳長萬力介紹說。把專業(yè)的調(diào)解組織延伸到公安交警事故中隊，不僅有利于緩解基層警力緊張和辦案民警工作壓力，還方便了群眾，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的交通事故損害賠償調(diào)處格局。

　　此外，《意見》還對達(dá)成協(xié)議后一方反悔訴諸法院的，作出了“不違反法律法規(guī)規(guī)定，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議法律效力”的規(guī)定?！斑@既確保了調(diào)解工作的權(quán)威性，也引導(dǎo)當(dāng)事人更多地采取調(diào)解方式化解糾紛?！苯K省司法廳基層處負(fù)責(zé)人說。

　　“以前，傷人的一般交通事故調(diào)解成功率僅在30%左右，牽涉到較重傷殘和死亡的調(diào)解成功率則更低?，F(xiàn)在有了人民調(diào)解員，使我們擺脫了以往既要認(rèn)定事故責(zé)任，又要調(diào)處事故糾紛的‘既是裁判員又是運動員’的尷尬角色。”南京市交管局第七大隊事故中隊副中隊長李平川說。

　　對于馮守全，李平川給予了很高的評價，“他的調(diào)解過程可謂‘不厭其煩’，而且‘隨叫隨到’，幾百起案件處理下來，他對交通法規(guī)、賠償標(biāo)準(zhǔn)以至于十分專業(yè)的保險知識，都了如指掌，使我們很放心?！?

　　不久前，一個大霧彌漫的傍晚，王某騎著自行車在南京某大學(xué)校門附近與程某駕駛的小轎車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致王某當(dāng)場死亡。在交警部門的道路交通事故認(rèn)定書中說明了事故中程某因疏于觀察要負(fù)80%的責(zé)任，而受害人則存有違反交規(guī)行為，亦要負(fù)20%的責(zé)任。

　　面對一起死亡案件，人民調(diào)解員剛開始感到相當(dāng)棘手，因為肇事車輛的所有者某公司代理人提出疑問：交強險不夠賠，公司和程某個人的責(zé)任怎么分“由于是在工作過程中造成這起事故的，這個責(zé)任應(yīng)該由你們公司和程某共同協(xié)商解決，但今天主要討論的是對受害人家屬的賠償問題?！瘪T守全耐心地給現(xiàn)場幾個人介紹相關(guān)法律法條。

　　“計算下來，你們對受害人家屬的賠償應(yīng)當(dāng)包括喪葬費、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費、處理事故的誤工和交通補貼、以及精神撫慰金?！瘪T守全分析說，“除去交強險賠付的11萬元以外，剩余部分的賠償由肇事者和公司再行協(xié)商，有什么異議嗎”“沒有沒有，我接受?！闭厥抡叱棠呈紫缺砻髁藨B(tài)度，隨后該公司代理人也在調(diào)解協(xié)議書上簽名確認(rèn)。

　　“我們還十分重視公證書、調(diào)解書的對接，提供多方面的法律服務(wù)?！瘪T守全介紹說，因為調(diào)解不需要花訴訟費、律師費等額外費用，而且堅持了“不付款不簽字”的方式，因而很少再發(fā)生因反悔而鬧出的二次糾紛。

　　 保險業(yè)應(yīng)提前介入賠償糾紛調(diào)解

　　采訪中，記者也了解到，在當(dāng)前處理道路交通事故損害賠償糾紛中還面臨著多重難點，而其中大部分在于保險公司對調(diào)解協(xié)議相關(guān)效力的認(rèn)定上。

　　“因為車輛目前都必須購買交強險，發(fā)生事故后，肇事車主希望自己對受害人造成的損失能夠得到保險公司的充分賠償，但對經(jīng)過調(diào)解的案件，保險公司工作人員卻常常不愿意接受調(diào)解內(nèi)容，對協(xié)議中的賠款部分需要重新審核，往往還會扣減很大一筆。”馮守全說，因為肇事方和保險公司的矛盾引發(fā)的訴訟，占到了不能成功調(diào)解案件的很大比例。

　　“在對傷殘鑒定的問題上，有的保險公司還認(rèn)為委托鑒定必須經(jīng)過法院，對交警部門的委托鑒定不予認(rèn)可，而法院訴訟鑒定的時間一旦拖延，如神經(jīng)類損傷等常常會與事故發(fā)生時的痛苦存在差別，而且好轉(zhuǎn)程度各不相同?！崩钇酱ㄕf，保險公司介入這一階段的調(diào)解，目前還鮮有案例，期待引起重視。

　　記者還了解到，在調(diào)解階段，當(dāng)事人往往對誤工費、營養(yǎng)費等都能合理認(rèn)可，但一旦涉及保險公司，大多需要有完整的書證資料，不少外來打工人員往往難以提供完稅證明、勞動合同和暫住證等，不得不放棄這一部分賠償請求。而這些問題也在一定程度上導(dǎo)致了部分糾紛因受害人農(nóng)村或城鎮(zhèn)的身份而“同命不同價”糾紛的產(chǎn)生。事實上，一經(jīng)法院裁決各方都會“謹(jǐn)慎對待”，但目前在保險理賠程序中，這卻成為“跨不過的坎兒”。

　　對此，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士建議，保險業(yè)提前介入賠償糾紛調(diào)解，達(dá)成對肇事方、受害方、保險公司三方都有約束力的調(diào)解協(xié)議，將大大減少事故當(dāng)事人的訴累，節(jié)省大量社會和法律資源，也能引導(dǎo)當(dāng)事人更多地采用這一便捷的事故糾紛處理方式化解社會矛盾。