近日,《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法(送審稿草案)》公開征求社會各界意見,截止日期為10月15日。該草案甫一出臺,就受到輿論關(guān)注。原因是,該辦法賦予縣級以上人民政府在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí),可以強(qiáng)制征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。

“根據(jù)立法法,對非國有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律。這里說的法律,要作狹義理解,即僅指全國人大及其常委會的立法。因此,地方立法不宜涉及行政征用。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授10月12日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)直言不諱地指出。那么,地方立法是否可以對突發(fā)事件應(yīng)對法進(jìn)行細(xì)化呢?馬懷德認(rèn)為,這要看法律有無授權(quán)性規(guī)定,在行政征用方面,突發(fā)事件應(yīng)對法并沒有授權(quán)地方制定具體實(shí)施辦法。

事實(shí)上,“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件,可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)”算不上新聞。因?yàn)檫@是《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第12條的明確規(guī)定,早在2007年11月1日就已經(jīng)生效。輿論突然關(guān)注起個(gè)人財(cái)產(chǎn)征收問題,是四川的上述辦法近日征求意見引起的。

“四川的辦法沒有太多新意。如果說值得思考的話,就是地方立法權(quán)限和技術(shù)的問題。從權(quán)限上講,地方立法不宜涉及行政征用,因?yàn)閷Ψ菄胸?cái)產(chǎn)的征收屬于法律保留條款,就是說,只能由全國人大及其常委會立法。從技術(shù)上講,地方立法原文照抄上位法條文沒什么意義；而一旦突破上位的規(guī)定(比如對強(qiáng)制征用作出規(guī)定,對征用程序和補(bǔ)償原則作出規(guī)定)可能面臨尷尬,也不利于法制統(tǒng)一?！瘪R懷德說。

馬懷德認(rèn)為,規(guī)范行政征用,我國亟待出臺統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。行政征用和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,是“唇齒條款”,不能只提征用不提補(bǔ)償。但是,從憲法到突發(fā)事件應(yīng)對法、土地管理法、國防法等,雖然都有關(guān)于行政征用的規(guī)定,但都很原則。對行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式、程序、范圍以及救濟(jì)等幾乎沒有具體的規(guī)定,尤其是緊急狀態(tài)下的征用與補(bǔ)償,主要依靠政府臨時(shí)性文件調(diào)整。這也正是當(dāng)前輿論擔(dān)憂政府可能會在“應(yīng)急征用”的旗號下侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的根由。

馬懷德建議,首先,在憲法中明確規(guī)定行政征用與補(bǔ)償條款:國家為了公共利益的需要,在公平補(bǔ)償?shù)臈l件下可以征用私人財(cái)產(chǎn),征用須符合正當(dāng)法律程序,征用補(bǔ)償?shù)姆绞胶皖~度由法律加以規(guī)定。其次,出臺《行政補(bǔ)償法》,將行政征用和補(bǔ)償納入該法調(diào)整范圍,確立“合理補(bǔ)償”原則,而不是“適當(dāng)補(bǔ)償”或“相應(yīng)補(bǔ)償”；第三,相對人對行政補(bǔ)償不服,應(yīng)當(dāng)允許其尋求司法救濟(jì)。

名詞解釋

行政征用制度:是指行政主體出于公共利益的目的,依據(jù)法律的規(guī)定,以強(qiáng)制的方式取得行政相對人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù),并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。本?bào)記者萬學(xué)忠本報(bào)實(shí)習(xí)生周琳