執(zhí)法規(guī)范化辦案守規(guī)矩

——我國公安機關(guān)全面推進依法行政成效顯著

新華網(wǎng)北京10月12日電（記者周英峰）態(tài)度是不是文明，程序是不是規(guī)范，行為是不是合法……在執(zhí)法辦案的過程中，公安民警的一言一行群眾都看在眼里，能不能“立”好規(guī)矩和“守”好規(guī)矩，事關(guān)公安機關(guān)的公信力。

近年來，我國公安機關(guān)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，全面落實依法行政各項要求，依法行政能力和水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，與2003年相比，2009年全國公安行政復(fù)議、行政訴訟案件的維持率分別上升了6．3和9．4個百分點，撤銷率分別下降了9．7和4．7個百分點。

用“規(guī)矩”促規(guī)范讓制度彰顯力量

在北京市公安局昌平分局，每位民警出現(xiàn)場執(zhí)法辦案前，都會檢查一下是否攜帶了錄音錄像設(shè)備。自今年2月10日起，昌平分局全面推行現(xiàn)場執(zhí)法記錄制度，民警的執(zhí)法行為得到有力規(guī)范。

“健全、完善的執(zhí)法制度是依法行政的前提和基礎(chǔ)?！惫膊砍?wù)副部長楊煥寧說。

近年來，我國公安機關(guān)不斷健全法規(guī)體系，推動并配合立法機關(guān)制定或者修改了《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等多部公安法律、行政法規(guī)，制定、修改了《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》等近40部規(guī)章。

同時，從制度建設(shè)入手，健全執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，著力推進執(zhí)法規(guī)范化。例如，針對現(xiàn)場處置規(guī)定不明確，一些公安民警不敢依法采取處置措施或者隨意處置問題，制定了《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》。針對超期羈押方面的問題，制定了《公安機關(guān)適用刑事羈押期限規(guī)定》。圍繞公安民警“干什么、怎么干、干到什么程度”問題，制定出臺了12萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，為公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。各地公安機關(guān)針對執(zhí)法中存在的突出問題，也出臺了大量基層急需的執(zhí)法規(guī)范。

在立法和制度建設(shè)中，公安機關(guān)建立了公眾參與、專家論證和部長辦公會討論通過的公安立法決策機制，制定修改的《機動車登記規(guī)定》和《道路交通安全違法處理程序規(guī)定》等多部規(guī)章，均是廣納民意，保證了立法和執(zhí)法制度建設(shè)質(zhì)量。

抓素質(zhì)強效能讓監(jiān)督成為習(xí)慣

“思想是行動的先導(dǎo)?！睏顭▽幗榻B說，近年來公安機關(guān)始終把執(zhí)法思想建設(shè)作為全面推進依法行政工作的重要內(nèi)容來抓，幫助廣大民警真正把執(zhí)法為民思想內(nèi)植于心，外踐于行。

與此同時，公安機關(guān)始終把加強公安隊伍建設(shè)、提高公安隊伍執(zhí)法素質(zhì)作為全面推進依法行政的基礎(chǔ)和保證來抓。通過組織開展“大練兵”、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公安廳局長集中培訓(xùn)等活動，大力加強執(zhí)法主體能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。

為提升警務(wù)工作效能，加強執(zhí)法管理，公安部大力推進執(zhí)法信息化，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強化了對執(zhí)法辦案活動的全程、實時、動態(tài)監(jiān)控。

針對執(zhí)法不規(guī)范、不文明和執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，甚至濫用職權(quán)等問題，公安機關(guān)建立健全執(zhí)法管理體系，強化執(zhí)法質(zhì)量考評工作，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，大力強化執(zhí)法監(jiān)督管理，切實保障執(zhí)法辦案質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計，2005年至2009年，全國公安機關(guān)警務(wù)督察部門向有關(guān)公安機關(guān)及民警提出督察建議12．1萬條，發(fā)出督察通知書、建議書、決定書38157份，責(zé)令執(zhí)行21512件，撤銷或者變更公安機關(guān)錯誤或不當(dāng)決定、命令901件。通過行政復(fù)議，全國公安機關(guān)直接糾錯1．2萬余件，有效維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

“剛推行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的時候，民警確實有些不適應(yīng)。但隨著工作推進，大家從規(guī)范執(zhí)法中嘗到了越來越多的甜頭，也越來越習(xí)慣在監(jiān)督下執(zhí)法辦案。”北京市公安局昌平分局局長葉國清說。

狠抓專項整治解決突出問題

長期以來，極少數(shù)民警執(zhí)法辦案中存在的紀(jì)律作風(fēng)問題，影響著整個公安機關(guān)的形象。近年來，我國公安機關(guān)不遮掩、不回避、不護短，著力解決執(zhí)法突出問題。

針對公安民警涉槍、酒、車、賭等方面的突出問題，公安部先后頒發(fā)了“五條禁令”、《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，集中整改“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等傷害群眾感情、侵犯群眾利益問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，整飭紀(jì)律作風(fēng)和警容風(fēng)紀(jì)不手軟。

據(jù)統(tǒng)計，“五條禁令”實施以來，全國公安機關(guān)共查處違反“五條禁令”3319起，查處3963人。

針對公安執(zhí)法中違反規(guī)定采取對財產(chǎn)的強制措施和亂停業(yè)、亂扣照的問題，2004年公安部部署開展了以治理“違反規(guī)定扣押、查封、凍結(jié)、沒收財產(chǎn)和違反規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓、吊扣證照”為內(nèi)容的“兩個違規(guī)”專項治理活動。2005年全國公安機關(guān)開展了“大接訪”活動，共接訪20多萬起，停訪息訴率達80％以上；并以此為契機，建立了公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪長效機制。

針對當(dāng)事人非正常死亡、監(jiān)管場所存在安全隱患等社會高度關(guān)注問題，公安機關(guān)開展了以“整頓執(zhí)法過程中涉案人員非正常死亡問題、整頓監(jiān)管場所安全隱患，規(guī)范道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、使用和管理，規(guī)范公務(wù)槍支彈藥的保管、領(lǐng)取和使用”為內(nèi)容的“兩整頓兩規(guī)范”活動。針對警車和涉案車輛管理中的突出問題，今年公安部又在全國公安機關(guān)組織開展了警車和涉案車輛違規(guī)問題專項治理。

“通過持續(xù)不斷的專項治理，發(fā)現(xiàn)、查處和糾正了一批執(zhí)法問題。”楊煥寧告訴記者說。

堅持常抓不懈確保依法行政

楊煥寧表示，公安機關(guān)推進依法行政取得了顯著成績，但對照全國依法行政工作會議的要求，對照社會主義民主法制建設(shè)不斷發(fā)展的新形勢和人民群眾對社會公正的新期待，公安機關(guān)在依法行政方面還存在不少問題。

據(jù)了解，我國公安機關(guān)下一步將繼續(xù)以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面推進公安機關(guān)依法行政。今年第四季度，公安部擬召開全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗交流會，借助深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這個平臺，進一步提高公安機關(guān)依法行政、依法履職的能力。

“我們將進一步加強和改進公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)?！睏顭▽幈硎荆矙C關(guān)將積極配合立法機關(guān)做好出境入境管理法、刑法修正案（八）、看守所條例等涉及公安工作的立法項目；針對執(zhí)法中的突出問題，在現(xiàn)有法律框架下加強執(zhí)法制度建設(shè)；建立法規(guī)和規(guī)范性文件日常清理制度和定期清理制度。

同時，加強和改進教育培訓(xùn)，加強和改進執(zhí)法監(jiān)督管理，教育和引導(dǎo)全國公安機關(guān)和公安民警改進執(zhí)法方式，推動各地公安機關(guān)建立健全并不斷完善“科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范”的執(zhí)法管理體系，推動全國公安機關(guān)逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新模式。