本報記者 劉世昕

10月9日，耗時6天，2000多人參加的“2010年聯(lián)合國第四次氣候變化談判”在天津落下帷幕。這是中國首次承辦聯(lián)合國框架下的氣候談判會議。會議結(jié)束當(dāng)天，聯(lián)合國氣候談判最高級別官員、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯給這次會議一個較為肯定的評價——她認(rèn)為，177個國家6天的努力，為年底在墨西哥坎昆召開的氣候變化大會掃除了一些分歧。

但也有聲音認(rèn)為，這是繼去年年底的哥本哈根會議之后，又一次無果而終的會議。因為在減排目標(biāo)與資金落實等關(guān)鍵問題上，并沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

作為二氧化碳的排放大國，中國在氣候變化談判中的立場與態(tài)度一直備受關(guān)注。雖然此次談判被認(rèn)為收效甚微，但是從中國代表團舉行的若干場發(fā)布會透露的信息中，分析人士卻看到了中國政府這樣的決心：不管氣候變化國際談判進(jìn)的程如何，節(jié)能減排已經(jīng)成為伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。國家發(fā)改委副主任解振華的說法是，不論國際談判的結(jié)果如何，中國的決心已定，都將走低碳發(fā)展之路。

也有分析人士評價說，在減排的問題上，正因為中國已經(jīng)真刀真槍地干起來了，所以，近來的國際談判中，中國代表團顯得越來越有底氣——過去，更多地表現(xiàn)為辯護、防守，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗姆e極應(yīng)對。

唇槍舌劍的國際談判，似乎與中國的普通民眾和企業(yè)尚有相當(dāng)距離，但它產(chǎn)生的波紋效應(yīng)卻帶來潛移默化的影響。比如，越來越多的老百姓在踐行低碳生活，越來越多的企業(yè)在追逐低碳經(jīng)濟。國家發(fā)改委副主任解振華近來就多次表示，中國的節(jié)能減排不僅是全球應(yīng)對氣候變化的需要，也是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

從辯護防守到積極主動

盡管已經(jīng)離開中國談判代表團一年多，但鄒驥依然近距離觀察著氣候談判中中國代表團的表現(xiàn)。鄒驥目前的身份是世界資源研究所中國區(qū)的首席代表，作為一家研究機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，在此次天津會議同時舉行的邊會上，他發(fā)布了一份關(guān)注中國低碳經(jīng)濟的研究報告。

對比以往參與的若干次談判，鄒驥說，在馬拉松式的氣候變化國際談判中，中國代表團始終堅持一個底線：在減排上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)該承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但在底線之外，代表團的姿態(tài)與戰(zhàn)略卻發(fā)生了很大的改變。

過去，在談判中中國的談判代表可能會更多地強調(diào)，作為發(fā)展中國家減排存在的種種困難，整個談判表現(xiàn)出的是一種辯護和防守的姿態(tài)。但最近幾年，中國代表團變得更有自信，敢于向國際社會強調(diào)，低碳經(jīng)濟已經(jīng)是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，不管談判結(jié)果如何，中國都要堅定地節(jié)能減排。其中最積極的姿態(tài)是，2009年哥本哈根大會召開之前，并不承擔(dān)減排任務(wù)的中國宣布，2020年，中國要實現(xiàn)單位GDP能耗比2005年下降40%~45%。這意味著中國在未來的經(jīng)濟發(fā)展中不得不提前進(jìn)入低碳時代，而這是很多發(fā)達(dá)國家都做不到的。

在鄒驥看來，談判中，中國代表團表現(xiàn)出的底氣，與對未來的承諾，和已經(jīng)作出的努力密切相關(guān)。一個被解振華多次引用的數(shù)據(jù)是，如果到年底，“十一五”規(guī)劃確立的單位GDP能耗下降20%的節(jié)能目標(biāo)能實現(xiàn)的話，相當(dāng)于過去5年間，全國節(jié)約了6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排15億噸二氧化碳。

在此次天津會議上，中國代表團不僅舉行了若干場新聞發(fā)布會公開自己的主張，而且包括解振華在內(nèi)的中國代表團的高級官員還頻繁接受境內(nèi)外媒體的采訪。用解振華的話來說，中國以前對氣候變化的政策及立場宣傳得不多，現(xiàn)在將以更開放的態(tài)度面對媒體。他還強調(diào)，應(yīng)該多給國外媒體一些提問的機會。

談判過程中歷來不缺乏責(zé)難與批評，天津會議也一樣。當(dāng)會期過半時，美國氣候變化問題特使托德·斯特恩在地球的另一端指責(zé)中國阻礙了這一輪氣候談判。

對這樣的指責(zé)，中國代表團團長、國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉反駁說，美國不僅在減排問題上無所作為，還想逃避自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，把問題歸咎于中國和其他發(fā)展中國家。

有專家認(rèn)為，中國代表團這樣有底氣的回應(yīng)，源于中國政府在推進(jìn)氣候變化談判進(jìn)程和應(yīng)對氣候變化方面表現(xiàn)出的誠意、決心和努力。這將為國際談判帶來新希望！

國際談判下的全民低碳行動

張建宇是一家非政府組織的負(fù)責(zé)人。天津會議期間，他所在的組織聯(lián)合國家發(fā)改委氣候司等機構(gòu)舉行了一場關(guān)于中國碳交易的邊會。他告訴記者，在這次會議上，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露說，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》即將出臺，這樣的法規(guī)將有可能極大地推動中國國內(nèi)溫室氣體的減排，因為要實現(xiàn)GDP能耗比2005年下降40%~45%的承諾，必須輔以強有力的經(jīng)濟手段。

作為發(fā)展中國家，在國際上，中國可以不承擔(dān)溫室氣體的減排，但近年來，中國國內(nèi)的一些企業(yè)已經(jīng)把低碳、減排、交易鎖定為未來的商機。最具標(biāo)志性的事件是，過去一兩年間，北京、上海、天津都成立了碳交易所，與低碳經(jīng)濟相關(guān)的蛋糕似乎就在眼前?？墒?，三家交易所成立以來，減排交易的生意比較清淡，大多具有“演示”性質(zhì)。

在業(yè)界看來，背后的原因是，盡管業(yè)界不否認(rèn)低碳經(jīng)濟未來的大市場，但這個新生領(lǐng)域存在的諸多缺陷讓其裹足不前。所以，從去年起，國家發(fā)改委就在醞釀一套規(guī)范碳交易的制度，希望中國的低碳市場能迅速啟動。

事實上，類似這樣促進(jìn)社會經(jīng)濟向低碳方向發(fā)展法律和政策，近年來在中國層出不窮。在張建宇看來，雖然氣候變化的國際談判前景不明，但在中國，卻已經(jīng)進(jìn)入全民低碳的時代。

在政府層面，幾個月前，中國政府宣布，五省八市進(jìn)行低碳省市試點；企業(yè)層面，過去政府要求強制完成能耗消減任務(wù)，目前已經(jīng)有企業(yè)嘗到低碳的甜頭，自主減排；而在公民層面，低碳的生活方式也由小眾走向大眾。

全民低碳時代的到來與整個“十一五”期間中國政府不斷提升的減排力度相關(guān)。解振華在解讀這種變化時說，中國下這么大力氣節(jié)能減排是出于中國經(jīng)濟發(fā)展自身的需要。

他說，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世公認(rèn)的成就，但同時也付出了相當(dāng)大的資源和環(huán)境代價。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化200多年遇到的環(huán)境問題在中國30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。要解決這些問題就必須發(fā)展綠色經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、利用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡可能提高能源利用效率，盡可能提高資源產(chǎn)出率，轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展和消費方式，調(diào)整我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。只有這樣，中國的經(jīng)濟發(fā)展才可能持續(xù)。

對單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標(biāo)，解振華說，“這是一個具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，但我們一定會說到做到的?！?/p>

中國亮出低碳路線

在天津會議上，科技部發(fā)布了《中國2010發(fā)展中的清潔能源科技》報告，系統(tǒng)介紹了中國近年來的清潔技術(shù)進(jìn)展和前景展望。而這份報告也被業(yè)界認(rèn)為是，未來中國的低碳技術(shù)路線路。

這份報告提到，未來，中國將把風(fēng)力發(fā)電作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)對氣候變化的主要替代能源之一；太陽能相關(guān)技術(shù)還會有長足發(fā)展；2020年，新能源汽車市場規(guī)模將達(dá)到千萬輛級，實現(xiàn)中國汽車工業(yè)的技術(shù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

世界資源研究所的中國區(qū)首席代表鄒驥說，自從中國政府提出單位GDP二氧化碳要消減40%~45%的目標(biāo)之后，他們就做了一份研究，探討需要采取怎么的措施才有可能實現(xiàn)這個目標(biāo)。在他看來，必要的措施包括，進(jìn)一步提高現(xiàn)有的能源利用效率，大規(guī)模地使用風(fēng)能等可再生能源，以及二氧化碳的捕獲封存技術(shù)。而要實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的改變還需要輔助一系列的經(jīng)濟、稅收手段。

在解振華那里，也有一份關(guān)于中國未來應(yīng)該氣候變化的路線圖。他介紹說，首先應(yīng)該結(jié)合國家的五年規(guī)劃，提出2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的分解方案，推動建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算體系和目標(biāo)責(zé)任考核制度。同時，選擇具有典型意義的地方和企業(yè)，多層次開展應(yīng)對氣候變化典型示范，探索有利于降低碳排放強度的體制機制和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。

其次，加快應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程，確立應(yīng)對氣候變化在國家發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要地位，確定應(yīng)對氣候變化的制度安排和政策框架。解振華說，要根據(jù)應(yīng)對氣候變化的要求，對相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等作出相應(yīng)修訂，切實保持各領(lǐng)域政策和行動的一致性。

再有，國家應(yīng)制定應(yīng)對氣候變化國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究提出中國低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，把可再生能源、先進(jìn)核能、新能源汽車等低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，大力研究發(fā)展建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)。