在世界經(jīng)濟復蘇脆弱、下行風險尚存的背景下，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行2010年秋季年會在華盛頓拉開帷幕，探討推動全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇的良策。這其中，各國未來經(jīng)濟政策，特別是財政政策的方向至關重要。按IMF總裁卡恩的話說，世界經(jīng)濟仍面臨四大挑戰(zhàn)，其一就是財政可持續(xù)性。財政收緊還是放松，何時收緊，何時放松——在經(jīng)濟不確定性因素與日俱增的情況下，世界各國，特別是發(fā)達國家仍在權衡利弊，摸索著最合時宜的財政政策方案。

美國 刺激始終“唱”主角

近來，“退出”一詞已悄然退出美國經(jīng)濟熱議話題的中心，取而代之的是“刺激”和“定量寬松”等字眼。

由于經(jīng)濟復蘇力度不夠，失業(yè)率居高不下，美國財長蓋特納說，當前最大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)仍在于加快經(jīng)濟增速。分析人士認為，美國政府要達到這一目標，需要創(chuàng)造寬松的財政和貨幣政策環(huán)境。

在此次年會上，來自世界各地的高層經(jīng)濟官員和專家學者普遍認為，對于發(fā)達經(jīng)濟體而言，危機并未結束。在卡恩看來，一些主要先進經(jīng)濟體的短期挑戰(zhàn)是實現(xiàn)加快增速、創(chuàng)造就業(yè)的真正復蘇，因此需要進一步的財政刺激。剛辭去白宮經(jīng)濟顧問委員會主席一職的美國加州大學伯克利分校教授克里斯蒂娜·羅默則表示，對美國來說，仍有一定的刺激政策空間。

迄今，奧巴馬政府2009年2月份推出的首批金額達7870億美元的刺激經(jīng)濟計劃大部分已經(jīng)支出，其刺激經(jīng)濟效果已在衰減，但經(jīng)濟復蘇情況并不盡如人意，尤其體現(xiàn)在就業(yè)方面。最新數(shù)據(jù)顯示，9月份美國失業(yè)率仍維持在9．6％的高位。

美國政府從今年年初以來就在考慮新的刺激經(jīng)濟計劃，一些計劃近期已得到國會批準，包括設立300億美元政府基金、解決小企業(yè)貸款難題，以及為小企業(yè)減稅。此外，奧巴馬政府9月初還提出大規(guī)模交通基礎設施更新及擴建計劃。盡管美國政府有意避免使用“刺激計劃”一詞，但有專家統(tǒng)計，今年以來美國新一輪財政刺激計劃的金額超過2000億美元。

歐盟 減赤決心不動搖

對于深受主權債務危機困擾的歐盟來說，削減赤字、鞏固財政是當務之急。面對緊縮財政可能危及經(jīng)濟復蘇的擔憂和一波又一波的抗議，歐盟國家仍咬定減赤不動搖。

為應對債務危機，今年以來，歐盟成員國已掀起了一波財政緊縮浪潮，紛紛出臺以減少公共開支、降低福利、提高稅收為主要內(nèi)容的財政緊縮計劃，開始提前退出。按照歐盟成員國財長6月初達成的退出時間表，財政狀況較好的成員國最晚應于2011年開始鞏固財政，而財政形勢嚴峻的成員國則必須今年就行動起來。

歐洲理事會常任主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐曾表示，歐盟將堅決維護財政可持續(xù)性。只要有必要，所有成員國將采取措施加快鞏固財政的步伐。

而從歐盟最近的表態(tài)來看，其以整頓財政為第一要務的決心仍未動搖。上月29日，歐盟委員會正式出臺立法建議，擬通過更加嚴厲的懲罰措施強化歐盟財政紀律。這是債務危機爆發(fā)后歐盟一項重大改革舉措。

但目前，歐盟各國政府在緊縮財政問題上面臨著越來越大的社會壓力。前不久，一場大規(guī)模游行抗議活動席卷歐洲，近10萬人聚集在歐盟總部所在地布魯塞爾，抗議各自政府推出的財政緊縮計劃。

一邊是來勢洶洶的債務危機，一邊是民怨沸騰的抗議浪潮，歐盟在繼續(xù)刺激經(jīng)濟還是大力緊縮財政問題上目前仍難求兩全。

日本 財政政策主積極

金融危機爆發(fā)后，在新興市場需求拉動和日本政府經(jīng)濟對策的刺激下，日本經(jīng)濟曾在發(fā)達國家中率先復蘇并在2009財年保持了較高增速。但好景不長，2010財年開始后，隨著經(jīng)濟刺激效果減弱、歐美國家經(jīng)濟走勢不確定性加大，日本經(jīng)濟增速明顯放緩。

為此，從8月底到10月初，日本政府和央行不得不繼續(xù)采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策，出臺一系列措施阻止經(jīng)濟下滑。從9月10日至10月8日，日本政府先后兩次出臺經(jīng)濟刺激對策，總額接近6萬億日元。此外，日本政府還從9月15日開始，在日本國內(nèi)外主要外匯市場投入巨資干預匯市，抑制日元升值勢頭。

日本央行在8月30日緊急召開會議，決定將新型公開市場操作的注資規(guī)模從20萬億日元增加到30萬億日元。10月5日，又宣布實施零利率政策，并創(chuàng)立資金規(guī)模為35萬億日元的共同擔?；?，以買進國債、公司債等金融資產(chǎn)，創(chuàng)造更加寬松的金融環(huán)境，配合政府阻止日元升值、擺脫通貨緊縮、刺激經(jīng)濟復蘇。

但從目前情況看，日本政府和央行的措施尚未達到預期效果。日本政府財政狀況惡化，政府債臺高筑，除增發(fā)國債外已經(jīng)沒有余力再出動大規(guī)模的財政刺激政策；此外，在國內(nèi)人口下降、老齡化問題日趨嚴峻的情況下，日本經(jīng)濟對外依存度高的結構性問題短期內(nèi)難以改觀；再者，日元依舊承受升值壓力。

可見，如果外部經(jīng)濟環(huán)境，特別是歐美經(jīng)濟沒有大的改善的話，日元升值可能長期化，解決通貨緊縮問題將變得更加困難。日本政府和央行將不得不繼續(xù)采取積極的財政金融政策，實現(xiàn)財政正?；哪繕藢⒁虼俗兊酶用烀?。

英國 開支緊縮最嚴厲

今年6月，英國新政府公布了以大規(guī)模緊縮財政開支為主的緊急財政預算，希望借此恢復財政健康，進而保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

根據(jù)新預算，到本屆政府結束的2015年，每年削減政府開支320億英鎊，其中一般政府部門的開支削減幅度將高達40％。經(jīng)濟界人士普遍認為，這是英國政府在戰(zhàn)后和平時期推行的最嚴厲的緊縮開支政策。

目前，英國經(jīng)濟復蘇仍緩慢而乏力。包括英國央行行長默文·金在內(nèi)的許多經(jīng)濟界人士均認為，英國經(jīng)濟復蘇之路將坎坷不平，存在諸多不確定因素。而英國新政府的削減開支政策無疑將給英國經(jīng)濟前景增加更多變數(shù)。一是從明年年初將消費稅稅率從17．5％提高至20％的舉措將打擊消費熱情，使經(jīng)濟復蘇的主要動力家庭消費開支下降。二是大幅削減政府開支將導致數(shù)以十萬計的公職人員失業(yè)，失業(yè)率居高難下也將影響家庭開支。三是英國經(jīng)濟復蘇很大程度上是受大規(guī)模經(jīng)濟刺激措施的刺激。在當前經(jīng)濟復蘇仍相當脆弱的時期，新政府不但退出刺激措施，還大幅削減正常開支，這將給經(jīng)濟復蘇帶來不可忽視的負面影響。

不少分析人士認為，英國新政府實行財政政策還將引發(fā)嚴重的社會問題。英國工會領導人已表示，由于政府實行這種政策，英國將面臨“幾十年未遇的反抗活動”。實際上，英國一些公職部門的罷工已經(jīng)開始或正在醞釀。9月初，倫敦地鐵工人舉行了24小時大罷工，使倫敦地鐵交通陷于停頓，有分析認為其造成的經(jīng)濟損失高達7000萬英鎊。10月初，倫敦地鐵工人再次舉行24小時罷工，又一次使地下交通陷于癱瘓。

希臘 擬以改革勝危機

歐洲債務危機“重災區(qū)”希臘自去年年底危機爆發(fā)以來，采取了嚴厲的緊縮政策，該國政府表示有信心在3年左右時間內(nèi)帶領希臘走出危機，重返經(jīng)濟增長之路。

不少經(jīng)濟學家認為，希臘已走出違約危險，但該國政府仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須立即加大改革力度，努力在3年內(nèi)將財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例降到歐盟規(guī)定的3％上限以內(nèi)。

由于多年公共開支過高，去年希臘財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高達13．6％。為了換取歐盟和IMF1100億歐元的資金支持，希臘政府不得不實施嚴厲的緊縮政策，大幅削減公務員工資，還提高了燃油、煙草、酒類以及食品的消費稅。此外，希臘政府還聽從歐盟和IMF的建議，進行了一系列改革。

希臘政府的緊縮政策遭到國內(nèi)工會組織和部分民眾的強烈反對，但贏得了歐盟和IMF的肯定。

不過，專家指出，在降低赤字的努力中，希臘政府仍將面臨政府收入嚴重下滑、生產(chǎn)和再投資受到打擊等挑戰(zhàn)。據(jù)希臘政府近日出臺的2011年財政預算報告，屆時希臘失業(yè)率可能達到15％。