國(guó)家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，把城鄉(xiāng)居民每個(gè)月用電量按照滿足基本用電需求和正常合理用電需求，以及較高生活質(zhì)量用電需求分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。（10月9日中國(guó)廣播網(wǎng)）

從公布的《征求意見稿》看，電價(jià)實(shí)行三檔遞增，第二檔電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高10%左右，第三檔電價(jià)起步階段每度電提高0.20元。只是，在全國(guó)居民用電地域性時(shí)間性差異較大的情況下，《征求意見稿》中的兩個(gè)方案，具體到不同的地方能全然適用嗎？如何體現(xiàn)因地制宜、因時(shí)制宜？

發(fā)改委表示，指導(dǎo)性意見是國(guó)家來(lái)制定，各個(gè)地方會(huì)結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，居民收入和用電水平等系列情況來(lái)確定具體的實(shí)施方案。這樣的考慮可謂用心良苦，依據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)，各地若能將第一檔的基礎(chǔ)用電量（家庭月用電量）定在110度或者是140度，大部分居民的電費(fèi)支出應(yīng)該不會(huì)超標(biāo)。但是，一些地方會(huì)不會(huì)找出“本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、戶均用電量少”等借口，壓低第一檔的基礎(chǔ)用電量數(shù)額呢？

再來(lái)看“因時(shí)制宜”的問題。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)居民用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)”。眾所周知，在不同季節(jié)，居民用電量呈現(xiàn)出較大的差異。比如南方，夏季因?yàn)橛锌照{(diào)等大功率電器的使用，居民的用電量一般會(huì)顯著增加；在中部和北方，每年冬季，一些居民因?yàn)槭褂秒娕?、空調(diào)等取暖，用電量也會(huì)不同程度上漲。這種因?yàn)榧竟?jié)原因?qū)е碌挠秒娏繚q跌，各地在制定具體的階梯電價(jià)實(shí)施方案時(shí)，有一并考慮的必要。地方職能部門和電網(wǎng)企業(yè)在制定第一檔基礎(chǔ)用電量時(shí)，最好能考慮到季節(jié)的差異，制定出春夏秋冬不同季節(jié)的基礎(chǔ)用電量數(shù)額；再比如說(shuō)，在制定出第一檔基礎(chǔ)用電量數(shù)額后，有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)不是逐月執(zhí)行、而是按年來(lái)執(zhí)行階梯電價(jià)，以便讓用戶按照季節(jié)自主分配整年均衡用電的具體情況。

不管因地制宜還是因時(shí)制宜，實(shí)行階梯電價(jià)都應(yīng)該最大限度地考慮到普通公眾的切身感受。電價(jià)實(shí)行三檔遞增是否足夠合理、第一檔基礎(chǔ)用電量數(shù)額定在多少合適，公眾的看法最有說(shuō)服力。說(shuō)到底，只要制定合理、方法得當(dāng)，因地制宜、因時(shí)制宜地實(shí)行階梯電價(jià)，不是難題——公眾真正擔(dān)憂的是，個(gè)別地方職能部門以實(shí)行階梯電價(jià)為名，行攫取公眾利益之實(shí)。聽證會(huì)淪為形式、逢聽必漲的事情，我們見到過太多；此輪實(shí)行階梯電價(jià)如何實(shí)現(xiàn)理順能源價(jià)格、抑制不合理耗費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排等目的，我們拭目以待。