9月19日的人民日報(bào)有篇好文章——《成都：土地整治一舉多得》。文章的主導(dǎo)思想是：“土地整治的收益，應(yīng)該取之于土，用之于農(nóng)。資源是農(nóng)民的，好處也應(yīng)該還給農(nóng)民?！苯衲陜蓵陂g，我和十余名政協(xié)委員曾有一個(gè)提案——《關(guān)于確保農(nóng)村開發(fā)用地的所有權(quán)權(quán)益》?，F(xiàn)在說一說對這篇文章的認(rèn)識。

我國隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地資源迅速成為越來越稀缺的資源，別的資源緊缺還可進(jìn)口，土地資源卻不能直接高價(jià)進(jìn)口。因此國土整治，農(nóng)村土地整治就是非常必要的。目前我國廣大地區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向社區(qū)集中，耕地向土地規(guī)模經(jīng)營集中的三集中，就是一種對土地稀缺資源充分利用、集約發(fā)揮的好作用好辦法。成都對土地整治的實(shí)踐帶有重要的創(chuàng)新意義。

承包農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的新突破

成都對廣大農(nóng)村進(jìn)行土地整治之后，農(nóng)民的收入是怎么解決的呢？該報(bào)介紹農(nóng)民每年的收入有三個(gè)部分，其公式是：

土地租金+務(wù)工收入+公司分紅

農(nóng)民三種收入的分配是在集體土地承包耕地的基礎(chǔ)上，以耕地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行的。該報(bào)說：成都市蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)陳壩村姜建軍一家有地五六畝，通過承包地流轉(zhuǎn)的方式，把耕地租給公司，一畝地可收入租金750元。本人又在該公司打工，年收入可達(dá)1.3萬元。姜本人可以取得土地租金，也可以在該公司收取勞務(wù)收入，但我想他收取了租金，就不能在公司中分紅。姜如何取得分紅呢？因?yàn)閺?fù)興鄉(xiāng)又在本鄉(xiāng)建立了專業(yè)合作社，姜建軍如果是合作社的股東即可分紅。去年全鄉(xiāng)人均收入達(dá)到6800元，高于全國水平。上世紀(jì)80年代初，人們羨慕的萬元戶，在成都廣大農(nóng)村地區(qū)已成為 “飛入尋常百姓家”司空見慣的現(xiàn)象了，非常值得高興。

但該報(bào)也坦白承認(rèn)，姜建軍只是做了農(nóng)業(yè)工人，在他村上設(shè)立的公司，只是一個(gè)農(nóng)業(yè)公司——“中新農(nóng)業(yè)公司”，那么整治流轉(zhuǎn)起來的土地，在保持基本農(nóng)田數(shù)量不變的情況下，整治之后的土地可否一部分用于工業(yè)和城市建設(shè)用地呢？上世紀(jì)80、90年代是可以的，但現(xiàn)在不行。

我認(rèn)為成都在這方面的探索實(shí)踐極有價(jià)值。該報(bào)說成都的龍泉驛區(qū)黃土鎮(zhèn)洪安村，通過土地整治之后，騰退出集體建設(shè)用地908畝，其中160畝土地用于建設(shè)農(nóng)民居住區(qū)，剩余的748畝土地流轉(zhuǎn)到龍泉驛主城區(qū)，主要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地收益12億元，土地的價(jià)格幾乎是150萬元一畝。總部所在地的公司、汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)以后每年把企業(yè)利潤二次返還給本村農(nóng)民。洪安村農(nóng)民收入三個(gè)組成部分的公式便成為：

土地租金+基地務(wù)工收入+市場銷售增收后的二次返利收入

“市場銷售增收后的二次返利收入”做何理解？為何企業(yè)付了地租還要二次返利呢？我認(rèn)為可能地租太低，企業(yè)才會二次返利。因?yàn)樵搱?bào)也說到村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)畝收益50元”，我以為這50元就是一畝的租金。非?？上驳氖?，國務(wù)院國土資源部也支持這種做法。該部的耕地保護(hù)司司長朱留華在當(dāng)天的《人民日報(bào)》留言：農(nóng)村“節(jié)約出來的部分集體建設(shè)田地可以直接用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

以上農(nóng)民兩種收益，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是土地租金的收益權(quán)歸農(nóng)民所有。農(nóng)民只有對土地?fù)碛兴袡?quán)，才能成為土地的主人，收取租金。農(nóng)民獲得的分紅，企業(yè)二次返利的權(quán)益都派生于自己的土地的所有權(quán)。工商業(yè)可以使用農(nóng)村整治節(jié)約出來的土地，政府的建設(shè)用地也可以使用。這種使用，一言以蔽之，就是租而不是一次性買斷，不是農(nóng)村土地性質(zhì)的改變，這種做法合乎神圣的憲法，保證了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益、根本利益。有此保證，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化才有可能健康進(jìn)行。

有待研究的問題

成都土地整治，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心是尊重農(nóng)村集體所有的權(quán)益。農(nóng)民兩種收益方式都是建立在農(nóng)民土地集體所有制的基礎(chǔ)之上的。農(nóng)民是土地的所有者，他們或是自主經(jīng)營土地，或是自主招商引資，對土地只租不賣?，F(xiàn)在只需強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性即可。唯有如此，農(nóng)村土地的整治流轉(zhuǎn)才能健康有序地進(jìn)行，才能體現(xiàn)“人民利益高于一切”的宗旨，不是一句空話；唯有如此，才能使我國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮興旺建立在社會主義的基礎(chǔ)之上。但同時(shí)還有一些有待研究的問題。

首先，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的困局怎樣突破？如上所言，洪安村騰退出748畝集體建設(shè)用地，可以用于城市建設(shè)，固然可以解決占補(bǔ)平衡的指標(biāo)難題。但城市的土地指標(biāo)如何落實(shí)呢？我想只有在城鄉(xiāng)結(jié)合部的地方才易解決，就是說節(jié)約出來的農(nóng)村建設(shè)用地本身即可視為城市建設(shè)用地使用?；蛘呷缟钲谝褜?shí)行的辦法，即把農(nóng)村的建設(shè)用地和市區(qū)的國有土地進(jìn)行等值交換。除此以外，土地占補(bǔ)平衡的占方去哪落腳呢？恐怕只好拿著土地的計(jì)劃指標(biāo)，以國家的“公共利益”的名義征收農(nóng)民的土地，這就又會產(chǎn)生目前屢屢發(fā)生的種種社會問題。冒昧的說一句，占補(bǔ)平衡政策制定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩似乎也太濃。

其次，工農(nóng)業(yè)必須互補(bǔ)發(fā)展。如上所言，蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)騰退節(jié)約出來上萬畝的耕地沒有種糧，而是種了獼猴桃。種獼猴桃當(dāng)然也是大農(nóng)業(yè)中的一個(gè)品種，畢竟和我國糧食安全還有一定距離。廣大群眾現(xiàn)在已把18億畝耕地視為不可碰摸的高壓線，但提高種糧、種油料的積極性還需要用市場的經(jīng)濟(jì)的方法予以促進(jìn)。我國現(xiàn)已啟動(dòng)十省之力，要用五年時(shí)間整治新增耕地，也只能多打100億斤糧食。如果很多地方都種了獼猴桃、郁金香，有的地方還拋荒，我們還能多打100億斤糧食嗎？只許農(nóng)民種田產(chǎn)糧絕對不行，要搞多種經(jīng)營，要允許農(nóng)民在節(jié)約騰退的土地上務(wù)工經(jīng)商。這在改革開放初期都是允許的，否則怎么出現(xiàn)半壁江山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)呢？只有放開農(nóng)村工商用地，“三農(nóng)”才能穩(wěn)、“三農(nóng)”才能活、“三農(nóng)”才能富。一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的發(fā)展，才是一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展方向。

第三，中國城鄉(xiāng)一體化的具體道路。該報(bào)在報(bào)道江津縣袁山社區(qū)和都江堰市向峨鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)民新區(qū)時(shí)，并未提及農(nóng)村宅基地?fù)Q城市住房，承包地?fù)Q城市社會保險(xiǎn)等問題，人們照樣安居樂業(yè)生活在小城鎮(zhèn)中。不提不等于否定，其積極意義不能低估，但也存在一些難題，就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，如何繼續(xù)發(fā)展問題。我國一線城市現(xiàn)已出現(xiàn)的城市病如何應(yīng)對的問題。所以吁請政府在我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中，到底是走城市化帶動(dòng)的城鄉(xiāng)一體，還是走城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的城鄉(xiāng)一體的道路？如果要走后一條路，就要造就更多、更新一代的農(nóng)民工，離土不離鄉(xiāng)，直至成為城鎮(zhèn)中的新市民；城市中的企業(yè)還需多多下鄉(xiāng)，就要給中小城鎮(zhèn)更多的政策、財(cái)政支持。

第四，關(guān)于政府征收農(nóng)民土地的問題。一個(gè)國家如果不能用公共利益、公共安全的名義征收社會的土地，那就是用“宋襄公式”的仁義道德理念去治國理政?，F(xiàn)在主要問題不在于此，而在于什么是“公共利益”，如何縮小征地的規(guī)模，怎樣多用征用土地的方式，也即政府租地的方式，推進(jìn)我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。還需政府深入考慮。

《人民日報(bào)》這篇文章所說的農(nóng)民收入的第二種方式，其實(shí)深圳早已有了較成熟的經(jīng)驗(yàn)，雖夾帶有地方官員貪污腐敗的行為，但引起的群體性事件較其他地方要少得多。在紀(jì)念特區(qū)設(shè)立三十周年的日子里。胡錦濤、溫家寶同志都強(qiáng)調(diào)了深圳改革開放的重要性，也都從不同角度強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的必要性。我認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化的道路只能按照深圳及華西村（000936）、南山村等地方的經(jīng)驗(yàn)去做、去完善、去提高。這就是尊重憲法，尊重農(nóng)民土地的集體所有制權(quán)益，尊重幾億農(nóng)民的民主權(quán)利和自治組織，這些問題涉及到了黨的宗旨，社會主義的國本，難道還不是政治體制改革的重要內(nèi)容？問題不謂不大矣！政治體制改革在我國改革開放三十年后，現(xiàn)在還有了一種特殊功效，就是以政治改革檢驗(yàn)、矯正我們經(jīng)濟(jì)改革、教育改革、文化改革、醫(yī)療改革的得失利弊。這一問題不可回避，很多人都說改革就是 “摸著石頭過河”，誰能保證摸的每塊石頭都那么中意、恰當(dāng)呢？

最后，要感謝《人民日報(bào)》9月19日的這篇文章。這篇文章所以理直氣壯敢于做此報(bào)道。理由無它，正如文章的主題語：“資源是農(nóng)民的，好處也應(yīng)該還給農(nóng)民”。農(nóng)村的土地資源是農(nóng)民的，農(nóng)民的土地價(jià)值首先不是價(jià)格貴賤的問題，而是社會主義國家廣大農(nóng)民生產(chǎn)資料、勞動(dòng)對象、財(cái)富之源的問題。

（作者系全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員）