此次連同第三方支付機(jī)構(gòu)一起被納入監(jiān)管之列的還包括預(yù)付卡機(jī)構(gòu)?！秾?shí)施細(xì)則》中規(guī)定，預(yù)付卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)與特約商戶不屬于同一法人者，均適用于《管理辦法》，但僅限于發(fā)放社會(huì)保障金的預(yù)付卡、僅限于乘坐公共交通工具的預(yù)付卡和僅限于繳納電話費(fèi)等通信費(fèi)用的預(yù)付卡除外。如此看來，各種通用預(yù)付卡如斯瑪特卡、部分地區(qū)市民卡均被納入監(jiān)管范圍。

但對于之前爭議頗多的發(fā)票問題，《實(shí)施細(xì)則》中并沒有進(jìn)一步規(guī)定。中國預(yù)付卡網(wǎng)站負(fù)責(zé)人周富對本報(bào)表示：“目前《實(shí)施細(xì)則》還處于征求意見狀態(tài)，我已提出建議應(yīng)該在規(guī)定中加一條，具體開具發(fā)票方式，參照國家稅務(wù)總局與各地方稅務(wù)局的法律法規(guī)執(zhí)行。”

此外，在客戶備付金的概念中明確規(guī)定“預(yù)付卡中未使用的預(yù)付價(jià)值對應(yīng)的貨幣資金也屬于客戶備付金?！蹦敲?，預(yù)付卡這部分資金將需要集中托管在一家銀行，并接受監(jiān)管。周富指出，此前部分預(yù)付卡公司挪用客戶備付金的情況非常嚴(yán)重，因?yàn)轭A(yù)付卡公司僅靠利息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持經(jīng)營的。

《管理辦法》第三十條規(guī)定，實(shí)繳貨幣資本與備付金日均余額的比例不得低于10%，周富則指出《實(shí)施細(xì)則》應(yīng)明確實(shí)繳貨幣資本的調(diào)整時(shí)間?！氨热缑總€(gè)會(huì)計(jì)年度計(jì)算且調(diào)整一次。否則一些大的支付機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)增長過快，調(diào)整會(huì)非常麻煩，且占用企業(yè)現(xiàn)金流，不利于企業(yè)發(fā)展?！?/p>

另一預(yù)付卡公司內(nèi)部人士對本報(bào)表示，預(yù)付卡尤其是商業(yè)儲值卡業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的季節(jié)性變化。通常都是在年底、春節(jié)期間出現(xiàn)發(fā)卡高峰，如果以那段時(shí)間的余額數(shù)據(jù)為依據(jù)，會(huì)與全年的平均數(shù)據(jù)有較大差異，因而對于支付機(jī)構(gòu)的實(shí)繳資本壓力過大。相反，用淡季的余額做測算，又會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)測算基數(shù)。

周富還指出，預(yù)付卡有效期通常為兩年，有效期結(jié)束后很多人卡內(nèi)仍有部分資金余額，對于預(yù)付卡這部分殘值如何處理，《實(shí)施細(xì)則》中也尚無明確規(guī)定。