隨著近年來(lái)“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”深入人心，民生問(wèn)題成為社會(huì)治理的重中之重。因此，“保障”一詞也跟著發(fā)跡，上上下下頗得青睞。

在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)保障常常表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)政策和社會(huì)立法的龐大體系。不是專業(yè)人員很難弄清這個(gè)龐雜紛亂的體系中各種制度和項(xiàng)目是如何劃分的，更難以弄清這些制度和項(xiàng)目之間的關(guān)系。以下，我盡力將這堆亂麻作一番梳理，幫大家理出一個(gè)頭緒來(lái)。

我們常把社會(huì)保障比作安全網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)的經(jīng)線就是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利，這是社會(huì)保障制度最基本的劃分。除此之外，還有兩種常常被稱為“準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)制度”的保障方式：雇主責(zé)任制和儲(chǔ)蓄基金制。

雇主責(zé)任制是國(guó)家通過(guò)立法，要求雇主負(fù)起保險(xiǎn)責(zé)任，在其雇員遇到規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，直接向他們提供現(xiàn)金或服務(wù)保障。為了避免遭遇特大事故時(shí)的巨額賠償，現(xiàn)在雇主一般都選擇為雇員向保險(xiǎn)公司投保。

儲(chǔ)蓄基金制就是我們常說(shuō)的“個(gè)人賬戶”，也稱強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄制度，即通過(guò)立法，要求雇主和雇員都繳納一定金額的保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入每個(gè)雇員名下的賬戶，當(dāng)雇員遭遇規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，便將其名下的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金連同利息，一次性或以年金形式返還給本人。

就保障目標(biāo)而言，社會(huì)保障可分為老年、殘疾、遺屬保障，疾病與生育保障，職業(yè)傷害保障，失業(yè)保障;另外還有住房保障和教育保障。這些是社會(huì)保障安全網(wǎng)的緯線。

老年、殘疾、遺屬保障。簡(jiǎn)稱“老、殘、遺”保障，勞動(dòng)者可能在未到退休年齡就因病因傷致殘或死亡，為滿足其正當(dāng)?shù)囊?，就將?duì)老年、殘疾和死亡這三種風(fēng)險(xiǎn)的管理放在一個(gè)綜合性社會(huì)保障系列中。

醫(yī)療和生育保障。針對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)和生育風(fēng)險(xiǎn)而采取的保障措施很相似，基本目標(biāo)有二：其一，提供維持生活的現(xiàn)金補(bǔ)貼;其二，提供保健醫(yī)療服務(wù)。于是就將對(duì)疾病和生育這兩種風(fēng)險(xiǎn)的管理放在一個(gè)綜合性社會(huì)保障系列中。

職業(yè)傷害保障。針對(duì)工傷和職業(yè)病所采取的保障措施主要是在勞動(dòng)者發(fā)生與職業(yè)相關(guān)的工傷或職業(yè)病時(shí)，給予現(xiàn)金補(bǔ)助和醫(yī)療服務(wù)，因此將與職業(yè)相關(guān)的傷、病風(fēng)險(xiǎn)的管理放在一個(gè)綜合性社會(huì)保障系列中。

失業(yè)保障。針對(duì)失業(yè)所采取的保障措施也是資金保障和就業(yè)服務(wù)，因而將對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)的管理放到一個(gè)的綜合性社會(huì)保障系列中。

在現(xiàn)代社會(huì)里，住房和教育也是人們最基本的物質(zhì)需求之一，20世紀(jì)50年代以后，在這兩個(gè)領(lǐng)域，政府也開(kāi)始提供社會(huì)保障。

住房保障。在現(xiàn)代社會(huì)里，政府須負(fù)起給所有的社會(huì)成員提供最起碼的居住條件的責(zé)任。住房保障常用的方式主要有二：一是提供廉租住房，二是發(fā)放租房補(bǔ)貼，有時(shí)也將住房貸款包括在內(nèi)。

教育保障。在現(xiàn)代社會(huì)里，政府須負(fù)起給所有的社會(huì)成員提供最起碼的義務(wù)教育的責(zé)任。政府會(huì)規(guī)定在一定年齡階段實(shí)行義務(wù)教育，也為公民接受高等教育設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金或教育貸款制度。

綜上所述，以老年、殘疾、死亡、疾病、生育、職業(yè)傷害、失業(yè)、住房和教育為基本目標(biāo)，以社會(huì)保險(xiǎn)(包括雇主責(zé)任制和儲(chǔ)備積累制)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為手段，一經(jīng)一緯，就構(gòu)成社會(huì)保障這張安全網(wǎng)。 (作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員)