普通人打官司難，已經(jīng)是老話題，俗稱“民告官”的行政訴訟更是難上加難。立而不審、審而不判、判而不執(zhí)行的情況比比皆是。同時，“民告官”的勝訴率也低得可憐，河南省鄭州市中級人民法院去年勝訴率達到35%，已經(jīng)被媒體當作奇跡。

據(jù)記者了解，在某些西部地方法院，行政訴訟案件是逐年下降的，一些縣級法院乃至中級法院，行政訴訟案件一年不超過10件。刑民案件持續(xù)上升，年年爆棚，而行政法庭卻門可羅雀。對民告官案件，一度一些政府官員畏之如虎、避之不及，而如今則看穿了這不過是場法律游戲，當群眾與政府部門發(fā)生糾紛，主事的官員會動員當事人：“走法律途徑吧，到法院告我們吧！”，甚至出現(xiàn)了政府花錢為當事人請律師、代交訴訟費———“求求你，來告我！”的荒唐鬧劇。這些官員能如此“開明”，說穿了是因為他們成竹在胸、勝券在握：讓你來告我，是讓一紙判決書令你徹底死心，從此別再來煩我們！可以說，在一些地方，行政訴訟已經(jīng)扭曲了立法的本意。在一些地方，老百姓已經(jīng)喪失了“民告官”的信心，從而走上了漫漫的上訪之路，而由上訪引發(fā)的各種問題給社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。

前不久，一位法學(xué)家放言，稱老百姓“信訪不信法”是一些領(lǐng)導(dǎo)好做批示造成的，這話貌似有理，但并不符合實際。如果老百姓打官司不再難，法院能真正為他們伸張正義，他們?yōu)槭裁匆峤筮h、不以低成本代價到家門口的法院起訴，而偏要千里迢迢來到省城、京城，一個一個部門地奔波求告？而且，信訪能夠最終送到領(lǐng)導(dǎo)案頭、得到領(lǐng)導(dǎo)批示、問題得到解決的幾率到底多大，恐怕也是個未知數(shù)。

對行政訴訟案件，法院不敢、不愿判決政府敗訴的原因不難分析，是因為法院受到的制約因素太多、干擾勢力太大，法院的人、財、物都受制于地方政府，很難行使其“獨立審判權(quán)”；其次，判政府敗訴，法院也不敢承擔所謂損害政府權(quán)威、加劇政府與群眾對立的社會后果。其結(jié)果是，老百姓投訴無門、求告無路，要解決問題，唯一的途徑就是信訪，寄希望于“包青天”式的領(lǐng)導(dǎo)為其主持公道。而上訪達不到目的，一部分人就采取極端行為，或是圍攻政府，或是堵塞交通，甚至造成惡性事件，付出更大的社會成本，而且最終還是要政府來埋單。

行政訴訟不僅是滿足群眾合理訴求、疏導(dǎo)不滿情緒的合法渠道，也是糾正政府不法、錯誤行為從而督促其依法行政的有力手段。行政訴訟如果真的成了純粹的法律游戲，法官成了“稻草人”，實現(xiàn)社會公平正義的最后一道屏障就轟然倒下，法律的權(quán)威一旦動搖，社會秩序就從根基上瓦解。

對此，一些專家早就開出了現(xiàn)有體制下的“藥方”，就是異地管轄受理，或提級管轄。涉及人數(shù)眾多或民眾重大利益的行政訴訟案件，應(yīng)該在媒體上發(fā)布公告，使審判、調(diào)解盡可能公開化；對延期審理的案件，應(yīng)該向當事人或公眾說明緣由。對故意“捂案”不審的，應(yīng)該追究相關(guān)法院及法官的責(zé)任。（儲皖中）