普通人打官司難，已經(jīng)是老話題，俗稱“民告官”的行政訴訟更是難上加難。立而不審、審而不判、判而不執(zhí)行的情況比比皆是。同時(shí)，“民告官”的勝訴率也低得可憐，河南省鄭州市中級(jí)人民法院去年勝訴率達(dá)到35%，已經(jīng)被媒體當(dāng)作奇跡。

據(jù)記者了解，在某些西部地方法院，行政訴訟案件是逐年下降的，一些縣級(jí)法院乃至中級(jí)法院，行政訴訟案件一年不超過(guò)10件。刑民案件持續(xù)上升，年年爆棚，而行政法庭卻門可羅雀。對(duì)民告官案件，一度一些政府官員畏之如虎、避之不及，而如今則看穿了這不過(guò)是場(chǎng)法律游戲，當(dāng)群眾與政府部門發(fā)生糾紛，主事的官員會(huì)動(dòng)員當(dāng)事人：“走法律途徑吧，到法院告我們吧！”，甚至出現(xiàn)了政府花錢為當(dāng)事人請(qǐng)律師、代交訴訟費(fèi)———“求求你，來(lái)告我！”的荒唐鬧劇。這些官員能如此“開(kāi)明”，說(shuō)穿了是因?yàn)樗麄兂芍裨谛?、勝券在握：讓你?lái)告我，是讓一紙判決書令你徹底死心，從此別再來(lái)煩我們！可以說(shuō)，在一些地方，行政訴訟已經(jīng)扭曲了立法的本意。在一些地方，老百姓已經(jīng)喪失了“民告官”的信心，從而走上了漫漫的上訪之路，而由上訪引發(fā)的各種問(wèn)題給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。

前不久，一位法學(xué)家放言，稱老百姓“信訪不信法”是一些領(lǐng)導(dǎo)好做批示造成的，這話貌似有理，但并不符合實(shí)際。如果老百姓打官司不再難，法院能真正為他們伸張正義，他們?yōu)槭裁匆峤筮h(yuǎn)、不以低成本代價(jià)到家門口的法院起訴，而偏要千里迢迢來(lái)到省城、京城，一個(gè)一個(gè)部門地奔波求告？而且，信訪能夠最終送到領(lǐng)導(dǎo)案頭、得到領(lǐng)導(dǎo)批示、問(wèn)題得到解決的幾率到底多大，恐怕也是個(gè)未知數(shù)。

對(duì)行政訴訟案件，法院不敢、不愿判決政府?dāng)≡V的原因不難分析，是因?yàn)榉ㄔ菏艿降闹萍s因素太多、干擾勢(shì)力太大，法院的人、財(cái)、物都受制于地方政府，很難行使其“獨(dú)立審判權(quán)”；其次，判政府?dāng)≡V，法院也不敢承擔(dān)所謂損害政府權(quán)威、加劇政府與群眾對(duì)立的社會(huì)后果。其結(jié)果是，老百姓投訴無(wú)門、求告無(wú)路，要解決問(wèn)題，唯一的途徑就是信訪，寄希望于“包青天”式的領(lǐng)導(dǎo)為其主持公道。而上訪達(dá)不到目的，一部分人就采取極端行為，或是圍攻政府，或是堵塞交通，甚至造成惡性事件，付出更大的社會(huì)成本，而且最終還是要政府來(lái)埋單。

行政訴訟不僅是滿足群眾合理訴求、疏導(dǎo)不滿情緒的合法渠道，也是糾正政府不法、錯(cuò)誤行為從而督促其依法行政的有力手段。行政訴訟如果真的成了純粹的法律游戲，法官成了“稻草人”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一道屏障就轟然倒下，法律的權(quán)威一旦動(dòng)搖，社會(huì)秩序就從根基上瓦解。

對(duì)此，一些專家早就開(kāi)出了現(xiàn)有體制下的“藥方”，就是異地管轄受理，或提級(jí)管轄。涉及人數(shù)眾多或民眾重大利益的行政訴訟案件，應(yīng)該在媒體上發(fā)布公告，使審判、調(diào)解盡可能公開(kāi)化；對(duì)延期審理的案件，應(yīng)該向當(dāng)事人或公眾說(shuō)明緣由。對(duì)故意“捂案”不審的，應(yīng)該追究相關(guān)法院及法官的責(zé)任。（儲(chǔ)皖中）