“知情人士”日前向媒體提供了一份《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的通知》(征求意見(jiàn)稿)。該通知要求各地做好財(cái)政預(yù)算信息的主動(dòng)公開(kāi)工作和依申請(qǐng)公開(kāi)工作，并對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、方式和范圍作出了統(tǒng)一要求。

坦率地說(shuō)，這份文件從立論到細(xì)則，并無(wú)新意。但觀察媒體連日來(lái)的反應(yīng)，為何圍觀者眾多？

原因很大程度上要?dú)w于，披露此事的《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》緊接著勾畫(huà)了各地財(cái)政官員的神情——他們反應(yīng)不一，“有的贊同，有的遲疑”。一位官員甚至在內(nèi)部會(huì)議上坦承，2009年發(fā)生的廣州和上海公開(kāi)預(yù)算信息的事件，對(duì)財(cái)政口“觸動(dòng)較大”。

據(jù)報(bào)道，湖北省財(cái)政廳預(yù)算處的一位官員表示，各地預(yù)算信息公開(kāi)的實(shí)踐進(jìn)展程度不一，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)較快，而西部地區(qū)較慢，不應(yīng)作統(tǒng)一的要求。各地進(jìn)度不一的一個(gè)例證是，東北某省的官員抱怨當(dāng)?shù)厝舜笠蠛拓?cái)政廳預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)，而廣東省早已經(jīng)完成了人大和財(cái)政部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)。

“統(tǒng)一”的尷尬還比如：目前深圳的預(yù)算編制已細(xì)化到了具體項(xiàng)目支出，財(cái)政資金用在購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛還是支付人工費(fèi)都可以查到，而按照該《通知》，只要求編制到“類(lèi)”級(jí)和“款”級(jí)。

上海財(cái)政部門(mén)的一位官員則表示，對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)“非常困惑”。首先依申請(qǐng)公開(kāi)之后財(cái)政部門(mén)無(wú)法約束申請(qǐng)人如何處理信息，而申請(qǐng)人往往向社會(huì)公布，所以依申請(qǐng)公開(kāi)基本上意味著向全社會(huì)公開(kāi)。其次，對(duì)于作為申請(qǐng)前提的“生產(chǎn)、生活和科研的特殊需要”如何判斷，也存在模糊地帶。

由此看來(lái)，此番“統(tǒng)一要求”，對(duì)于預(yù)算公開(kāi)當(dāng)然可能是促進(jìn)，然而在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)行政語(yǔ)境中，也并非沒(méi)有轉(zhuǎn)換成阻力的可能。但愿這份《通知》不要成為托詞，更不要成為桎梏。學(xué)者楊鵬曾強(qiáng)調(diào)，預(yù)算公開(kāi)還需革除思維荊棘和法律羈絆。壓力下的種種新規(guī)，是除草的鐮刀，還是需除的雜草，我們拭目以待。

細(xì)細(xì)讀來(lái)，這份《通知》戴著一頂既像套話(huà)又頗能理解為真實(shí)感受的“帽子”：隨著民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的期望和呼聲越來(lái)越高，財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的壓力進(jìn)一步加大。

對(duì)于部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人而言，應(yīng)對(duì)壓力之法，一是抵觸，二是逃避，三是順勢(shì)而為。第一種態(tài)度最為不堪，第二種太沒(méi)出息，遺憾的是，兩者都并不鮮見(jiàn)。第三種態(tài)度，體現(xiàn)政治智慧和政治遠(yuǎn)見(jiàn)，也傳遞了政治勇氣，遺憾的是，所見(jiàn)不多?！坝|動(dòng)”財(cái)政部門(mén)官員的廣州公開(kāi)預(yù)算信息事件，算是一例。

2009年10月16日，廣州市財(cái)政局在官方網(wǎng)站上公布了當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，涵蓋114個(gè)政府部門(mén)，在全國(guó)首開(kāi)預(yù)算公開(kāi)之先河。實(shí)際上，2008年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮等人即提出了要求公開(kāi)預(yù)算案的申請(qǐng)。廣州市財(cái)政局辦公室請(qǐng)示廣東省財(cái)政廳和廣州市國(guó)家保密局，沒(méi)有得到明確答復(fù)，故答復(fù)申請(qǐng)人稱(chēng)：“由于您申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容屬于密級(jí)文件，我們不能為您提供?！?009年面對(duì)同樣的申請(qǐng)，市財(cái)政局辦公室考慮再三，希望局里自己拿主意?！八麄冏屛铱粗k?！本珠L(zhǎng)張杰明說(shuō)。而他根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的精神，決定把預(yù)算上網(wǎng)，“這個(gè)事沒(méi)匯報(bào)也沒(méi)請(qǐng)示”。張杰明還說(shuō)，他理解，大家接受預(yù)算公開(kāi)的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程。

瞧，很多時(shí)候，主意完全可以自己拿，做了也就做了，沒(méi)什么大不了。

查閱財(cái)政部網(wǎng)站，一份文件靜默地掛在復(fù)雜的鏈接后面?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，頒布于2008年9月10日。其中稱(chēng)：為保障公民對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)……中央各部門(mén)和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政預(yù)算信息的主動(dòng)公開(kāi)力度……積極穩(wěn)妥作好公民、法人或者其他組織依申請(qǐng)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算信息的答復(fù)工作。

所以說(shuō)，此次的《通知》并不新鮮，以往精神也有，原則也有，細(xì)節(jié)不缺，甚至級(jí)別更高(涉及“中央各部門(mén)”)。究其根本，只有人的勇氣才能釋放這些意見(jiàn)和通知的良性功效。電影《孔子》正在上映。夫子有言：吾道一以貫之。預(yù)算所蘊(yùn)含的現(xiàn)代國(guó)家之道，在中國(guó)已歷百年——1910年，清政府開(kāi)始試辦“國(guó)家預(yù)算”，這是中國(guó)歷史上第一部預(yù)算案，也預(yù)示著這個(gè)國(guó)家“由皇家度支的封建專(zhuān)政體制，步入了公共預(yù)算的民主憲政體制”。如今，我們期待各級(jí)各類(lèi)相關(guān)者，解放思想，拿出勇氣直道而行。