單位失火、政府埋單,這樣的狀況有望得到根本改觀。記者從昨天（9月27日）下午省公安廳召開的新聞發(fā)布會上獲悉,今年10月1日起,新修訂的《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)將正式頒布實施。辦法規(guī)定,賓館、飯店、商場、機場、地鐵等公眾聚集場所應(yīng)投保火災(zāi)公眾責任保險。

1 公眾聚集場所應(yīng)購火災(zāi)公眾責任險【規(guī)定】公眾聚集場所的經(jīng)營管理者和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)應(yīng)當投?；馂?zāi)公眾責任保險,保險人應(yīng)當在承保前對投保單位的消防安全狀況進行檢查,在保險期間內(nèi),及時向投保單位提出消除不安全因素和安全隱患的書面建議。

【解讀】公眾聚集場所,包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、機場航站樓、地鐵、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

長期以來,“單位失火、政府埋單”,是各級政府在處置重特大火災(zāi)事故中極為頭疼的問題。比如2005年汕頭潮南區(qū)華南賓館“6·10”火災(zāi)、2008年深圳舞王俱樂部“9·20”火災(zāi),火災(zāi)責任人無力承擔賠償,最后都由地方政府墊付。這一問題可望在新修訂《實施辦法》頒布施行后得到根本改觀。

省消防總隊專家表示,這一立法突破,有利于通過市場化的風險轉(zhuǎn)移機制,增強單位和場所的消防安全責任主體意識,切實履行“責任自負”經(jīng)營管理責任,促進投保單位改善消防安全條件,及時消除火災(zāi)隱患。

2 小區(qū)消防通道被堵物業(yè)部門承擔責任【規(guī)定】物業(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉公共疏散通道、安全出口、消防車通道的行為未及時制止和報告的,對公共消防設(shè)施、器材未進行管理、維護、保養(yǎng)或者對破壞公共消防設(shè)施、器材的行為未及時制止和報告的,由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令改正,處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的,處2萬元以上5萬元以下罰款。

【解讀】如今,聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔物業(yè)管理職責的建筑物和單位日益增多、總量龐大。在多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主的情況下,建筑物消防設(shè)施的維護、保養(yǎng)等消防安全職責如果不統(tǒng)一明確,將無法真正落到實處。

3 在建工地起火施工單位要受罰【規(guī)定】建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理由施工單位負責,建設(shè)單位協(xié)助。施工單位未履行消防安全責任,或在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的,由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令改正,處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的,處2萬元以上5萬元以下罰款,并處責令停止施工。

【解讀】近年來,一些地方建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生重特大火災(zāi)事故,如2009年央視大樓施工工地火災(zāi)事故,暴露出建設(shè)工程施工工地消防安全管理不落實等諸多問題。

4 使用易燃材料裝修或被責令停產(chǎn)停業(yè)【規(guī)定】人員密集場所未使用不燃、難燃材料,導致產(chǎn)生消防安全隱患的,由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正。逾期不改正的,建筑面積為1000平方米以下的,處5000元以上2萬元以下罰款；建筑面積超過1000平方米的,處2萬元以上5萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的,并處責令停產(chǎn)停業(yè)。

【解讀】省消防專家介紹,2005年中山市坦洲鎮(zhèn)老虎酒吧“12·25”火災(zāi)、2008年深圳市舞王俱樂部“9·20”火災(zāi)、福建省長樂市拉丁酒吧等火災(zāi),均因這些場所頂棚等部位采用聚氨酯泡沫等易燃、可燃材料裝修,教訓十分深刻。

5 個體工商戶或納入法人單位管理【規(guī)定】經(jīng)營、使用公眾聚集場所、易燃易爆危險品生產(chǎn)經(jīng)營場所、建筑面積100平方米以上或者建筑層數(shù)兩層以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營場所的,其消防安全責任參照法人單位進行監(jiān)督管理。

【解讀】根據(jù)民法原則,個體工商戶不是法人,只能依照公民身份來實施監(jiān)管和處罰。而目前的法規(guī)對個人的監(jiān)督管理規(guī)定和處罰條款又很少,就廣東而言,目前約有此類組織200萬家,雖然他們領(lǐng)取的是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,但規(guī)模大、經(jīng)營場所大、從業(yè)人員多,實際上已不符合個體工商戶的界定標準,如果消防管理不善極易造成群死群傷事故。

6 住宅樓高超50米須申報消防審核驗收【規(guī)定】地下單體建筑和建筑高度超過50米的居住建筑建設(shè)工程必須依法申報消防設(shè)計審核和消防驗收。

【解讀】目前消防救援車輛的設(shè)置舉高最高只到70米左右,我省大部分地市則不高于50米。這樣,超過50米的高層建筑的滅火主要依靠內(nèi)部消防設(shè)置。該規(guī)定增加了地下單體建筑和超50米建筑這兩類火災(zāi)危險性大的建設(shè)工程的消防行政審批要求,從源頭上預(yù)防了消防隱患。

■ 其他規(guī)定

單位失火最高罰30萬單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全責任,造成一般火災(zāi)事故的,處2000元以上2萬元以下罰款；造成較大火災(zāi)事故的,處2萬元以上5萬元以下罰款；造成重大火災(zāi)事故的,處5萬元以上15萬元以下罰款；造成特別重大火災(zāi)事故的,處10萬元以上30萬元以下罰款。

娛樂場所未設(shè)警報最高罰5萬歌舞娛樂場所及其包房內(nèi)未設(shè)置聲音或者視像警報,或人員密集場所未在明顯位置設(shè)置疏散示意圖的,由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令改正,并對建筑面積為1000平方米以下的,處5000元以上2萬元以下罰款；對建筑面積超過1000平方米的,處2萬元以上5萬元以下罰款。

消防違法行為或進信用系統(tǒng)單位或者個人存在嚴重消防違法行為,經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)責令改正且逾期不改正的,有關(guān)機構(gòu)可將其違法信息錄入企業(yè)或者個人信用征信系統(tǒng)。（記者洪奕宜 通訊員曾祥龍）