核心提示：低碳城市就是在各種實(shí)際約束條件下，盡量降低整體城市生活的碳排放。

低碳城市的概念是由英國推出的，這個(gè)概念在當(dāng)下十分的流行。但如果真的提出“什么是低碳城市”這個(gè)問題，大多數(shù)人都不能清楚的回答。

隨著中國和印度等人口大國的城市化進(jìn)程，城市化速度加快，城市人口比例愈來愈大，城市能源消費(fèi)是全球碳排放的主要來源，低碳城市成為解決溫室氣體和氣候變化問題非常關(guān)鍵的一環(huán)。于是就有了低碳城市的說法。

與“低碳經(jīng)濟(jì)”一樣，低碳城市沒有確切定義、界定方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，什么是低碳，多低才能稱為低碳城市？低碳城市的指標(biāo)見仁見智，對(duì)發(fā)展中國家來說是低碳，對(duì)發(fā)達(dá)國家來說可能不是，把碳排放在目前水平上降低了，是低碳；把碳排放的增長(zhǎng)速度降下來，是不是也是低碳？

比較通俗的說，低碳城市就是在各種實(shí)際約束條件下，盡量降低整體城市生活的碳排放。如果可能稍為具體一些，那是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式、以低碳生活為行為特征、以低碳社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)城市化發(fā)展道路。其實(shí)還是模糊。

因此，低碳城市的構(gòu)建，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)缺乏量化指標(biāo)的工程。避開具體的量化指標(biāo)，低碳城市應(yīng)該具有如下幾個(gè)互相交叉的主要特征：

首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前提下的城市發(fā)展低碳化，這是一個(gè)戰(zhàn)略選擇問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的核心，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不會(huì)有城市化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是解決城市化進(jìn)程中面臨的各種問題（包括碳排放）的主要途徑。我們提倡的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是在保證城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，最大限度地提高資源和能源使用效率，減少包括溫室氣體在內(nèi)的污染物排放。

由于大型工業(yè)對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有見效快的意義，目前比較發(fā)達(dá)省份城市存在比重較大的“重化工業(yè)”就是一個(gè)例證。大型工業(yè)發(fā)展常常是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，卻又常常是高耗能行業(yè)，這是低碳發(fā)展的主要矛盾。比如，目前西部不發(fā)達(dá)省份積極引進(jìn)的電力、化工、石化、冶金、建材等項(xiàng)目都屬于高能耗、高污染行業(yè)，這些項(xiàng)目的引入會(huì)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)占用區(qū)域發(fā)展的環(huán)境空間，“碳鎖定”將成為低碳城市發(fā)展中一個(gè)難以克服的障礙。

由于能源消費(fèi)是碳排放的主要來源，因此，第二點(diǎn)是城市能源消費(fèi)的低碳化。能源消費(fèi)是城市發(fā)展的基本動(dòng)力。除了提高能源效率，更清潔的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是減少城市碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳城市的根本途徑。目前中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，工業(yè)的高耗能、高排放，是低碳城市發(fā)展的主要問題。因此，短期通過淘汰工業(yè)（尤其是高耗能工業(yè)）的落后產(chǎn)能，加大清潔能源在城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是實(shí)現(xiàn)“碳基能源”向“氫基能源”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市低碳排放的主要手段。

最后就是城市發(fā)展整體低碳規(guī)劃問題，要求城市整體社會(huì)發(fā)展低碳化。低碳活動(dòng)涉及城市人類活動(dòng)的方方面面，歸納一下，主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建筑節(jié)能、交通系統(tǒng)、居民消費(fèi)四個(gè)方面。

此外，必須強(qiáng)調(diào)的兩點(diǎn)是，一方面，低碳城市的發(fā)展需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者（居民）等多個(gè)方面的共同參與；另一方面，低碳城市的發(fā)展必須要考慮城市所在區(qū)域的資源稟賦、社會(huì)發(fā)展情況、環(huán)境承受能力等方面的特點(diǎn)，需要根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的城市發(fā)展?fàn)顩r，為每個(gè)城市發(fā)展進(jìn)行明確定位，走不同的城市低碳化發(fā)展道路。

（林伯強(qiáng)：長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）