9月26日，在“全國擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)人聯(lián)席會議”上，工信部中小企業(yè)司巡視員狄娜表示，至2009年底，全國5547家擔(dān)保機構(gòu)已經(jīng)為37萬戶中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款10796億。

隨著各省相繼發(fā)布《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的實施細則，國內(nèi)數(shù)千家擔(dān)保機構(gòu)也陸續(xù)進入為期半年的嚴格整頓期，審核通過的機構(gòu)方能取得擔(dān)保行業(yè)準入許可。

不過，在同一場合，銀監(jiān)會融資性擔(dān)保工作部副主任文海興稱，目前對融資性擔(dān)保機構(gòu)屬適度審慎監(jiān)管，監(jiān)管工作依然存在某些空白，如對非融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管的缺失；國務(wù)院部際聯(lián)席會議已對此問題開展調(diào)研，并研究解決方案。

融資性擔(dān)保機構(gòu)

將進入整頓期

擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保余額首次超過萬億，與去年天量信貸和政策扶持不無關(guān)系，也引發(fā)外界對擔(dān)保貸款資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險控制的擔(dān)憂。

2009年，全國擔(dān)保機構(gòu)全年代償下降21%，代償總額僅29.8億，占當年擔(dān)?？傤~0.27%；代償損失5.2億，占當年擔(dān)保額的0.05%。

不過，文海興表示，多數(shù)擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理還是薄弱，風(fēng)險計量和識別能力有限，整體風(fēng)控體系建設(shè)還有待完善，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)不規(guī)范的“異化”現(xiàn)象。

如何分散擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險，財政部企業(yè)司負責(zé)人黃健表示，有可能的話，將成立國家級的擔(dān)保基金來加強對擔(dān)保機構(gòu)的支持。

擔(dān)保公司自有資本也是抵御風(fēng)險的工具之一。據(jù)工信部相關(guān)數(shù)據(jù)，至2009年底，全國擔(dān)保機構(gòu)5547家，同比增長30.6%，資本總額3389億，同比增長58.4%；此外，在保企業(yè)27.5萬戶，在保責(zé)任余額7289億。

顯然，擔(dān)保機構(gòu)的資本總額增速快于機構(gòu)增長。狄娜認為，擔(dān)保機構(gòu)的地區(qū)和規(guī)模發(fā)展依然不均衡，5000多家擔(dān)保機構(gòu)平均資本金僅在6000萬元左右，注冊資本真正超過1億元的只有1263家，僅占二成。

廣東擔(dān)保協(xié)會相關(guān)負責(zé)人亦認為，資本門檻作用已經(jīng)日益突出，除增強抗風(fēng)險能力外，對外合作的信用效應(yīng)也是立竿見影的，尤其在發(fā)達地區(qū)。

在廣東省金融辦制定的《辦法》實施細則征求意見稿中，珠三角城市融資性擔(dān)保公司的準入門檻就為1億元，非珠三角地區(qū)為5000萬元。而重慶的標準是主城區(qū)5000萬，非主城區(qū)3000萬。

9月27日，廣東省金融辦相關(guān)人士稱，廣東省制定的《辦法》實施細則已在月初經(jīng)省政府批準，近日將正式下發(fā)。預(yù)計10月份將正式進入融資性擔(dān)保機構(gòu)整頓期，直至明年3月底結(jié)束，如果期間擔(dān)保機構(gòu)未取得相關(guān)許可證，將不能繼續(xù)從事此類業(yè)務(wù)。其他省份的進度也基本一致。由此埋下?lián)C構(gòu)優(yōu)勝劣汰，重新洗牌的伏筆。

廣東銀達擔(dān)保投資集團董事長李思聰表示，“監(jiān)管層的整頓將令擔(dān)保行業(yè)變得純潔。但在加強監(jiān)管的同時，擔(dān)保公司也希望有更好的政策環(huán)境，扶持資質(zhì)好有能力的擔(dān)保公司發(fā)展。”

監(jiān)管真空

在十多年的發(fā)展中，成千上萬家的擔(dān)保機構(gòu)參差不齊。此次國務(wù)院的《辦法》監(jiān)管對象明確是融資性擔(dān)保機構(gòu)，其他非融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管問題則逐漸凸顯出來。

前述廣東金融辦人士表示，在《辦法》框架下，如果擔(dān)保公司未經(jīng)許可從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，將受到查處。因此，實施細則將要求所有公司名稱應(yīng)該冠以“融資擔(dān)?！?。

而那些名為擔(dān)保公司，實際不從事?lián)I(yè)務(wù)的公司，目前尚未納入監(jiān)管范圍，這也帶來一些隱患。

對此，文海興認為，許多擔(dān)保公司以擔(dān)保的旗號，基本不從事融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，而是從事高風(fēng)險投資、高息借貸和非法集資。對整個擔(dān)保行業(yè)而言，將構(gòu)成聲譽風(fēng)險。

銀監(jiān)會對工商登記的調(diào)查顯示，至去年底，登記名稱帶有“擔(dān)?！弊謽拥墓居?.4萬家之多，但是，真正與銀行合作從事融資擔(dān)保的公司只是其中一部分。

此外，文海興認為，“信用擔(dān)保機構(gòu)”與“融資性擔(dān)保機構(gòu)”的定義基本一致，應(yīng)該按照《辦法》的規(guī)定納入此次整頓規(guī)范的范疇。

但是，已經(jīng)出臺實施細則的內(nèi)蒙古、遼寧等省份對公司名稱沒有強制要求，而是規(guī)定在工商登記經(jīng)營范圍中包含“融資性擔(dān)保”。

重慶市三峽擔(dān)保集團有限公司董事長袁明杰認為，冠名的問題可采取新老劃斷的辦法，舊的擔(dān)保公司不再改動，而新成立的擔(dān)保公司則必須冠以“融資擔(dān)保”。重慶教育擔(dān)保協(xié)會會長李松濤也提到，更改公司名稱的工作較多，工商稅務(wù)登記、合同等需一并更改，還可能對業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。