溫州龍灣區(qū)法院司法試點(diǎn)

面臨難題

浙江在線09月27日訊 據(jù)《青年時(shí)報(bào)》報(bào)道

拿到浙江省溫州市龍灣區(qū)法院下達(dá)的民事裁定書后，季女士暗無天日的生活終于結(jié)束了。根據(jù)這份裁定，丈夫如果再對她施行家庭暴力，將面臨罰款或拘留，情節(jié)嚴(yán)重還將被追究刑事責(zé)任。

這份被稱為“反家暴保護(hù)令”的裁定發(fā)布于去年6月，是浙江省首份反家庭暴力的人身保護(hù)裁定。至今，浙江省已發(fā)出5份這樣的“人身保護(hù)令”。

作為最高人民法院涉及家暴案件審理的試點(diǎn)單位，龍灣區(qū)法院一年多來的司法實(shí)踐，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是國家公權(quán)力介入家庭暴力防治的一項(xiàng)積極探索，并得到更高層面認(rèn)可。但一年有余，“溫州試驗(yàn)”卻面臨諸多難題。

昨天，省人大常委會(huì)透露，此前被納入《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例(草案)》中的“人身保護(hù)令”已被全國人大叫停，原因是“地方性法規(guī)不宜對民事保護(hù)裁定作出規(guī)定”。

去年6月，作為最高人民法院審理家庭暴力婚姻案件的試點(diǎn)法院，溫州市龍灣區(qū)法院發(fā)出了首份“人身安全保護(hù)裁定”。有人大代表認(rèn)為，“人身保護(hù)令”是國家公權(quán)力介入家庭暴力防治的一項(xiàng)探索，它使得遭受家庭暴力者又多了一條維權(quán)之路。在眾多立法專家的推動(dòng)下，今年7月“民事保護(hù)裁定”被納入《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例(草案)》中。

2010年7月，經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議，《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例(草案)》中添加了民事保護(hù)裁定制度條款。草案明確在審理設(shè)計(jì)家庭暴力的婚姻案件時(shí)，人民法院審查確認(rèn)已經(jīng)發(fā)生家庭暴力或者存在現(xiàn)實(shí)而迫切的家庭暴力危險(xiǎn)的，可以依家庭暴力受害人的申請，依法做出民事保護(hù)裁定。

省人大法委會(huì)主任委員胡虎林稱，對由此立法在此后引發(fā)的震蕩“早有預(yù)見”。

果然，兩個(gè)月來，浙江省人大收到多份立法修改意見。有省人大代表提出，草案關(guān)于民事保護(hù)裁定的規(guī)定可能違反上位法，且限制人身自由的強(qiáng)制措施可能會(huì)被濫用，建議向全國人大征求意見。

考慮到問題的復(fù)雜性，省人大常委會(huì)法工委于今年8月下旬，向全國人大常委會(huì)作了請示。

9月3日，全國人大常委會(huì)法工委予以回復(fù)，認(rèn)為依照《立法法》規(guī)定，地方性法規(guī)不宜對民事保護(hù)裁定作出規(guī)定。

最后，在參考兄弟省市的相關(guān)規(guī)定后，浙江省擬推出的“人身保護(hù)令”被取消。經(jīng)省人大研究，草案關(guān)于“人身保護(hù)令”的規(guī)定被修改成為：“在訴訟期間，家庭暴力行為人對受害人繼續(xù)施暴或者以暴力相威脅妨礙訴訟正常進(jìn)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取強(qiáng)制措施，保護(hù)受害人的人身安全。”

這也意味著，地方立法通過民事保護(hù)裁定介入家庭暴力事件，此路不通。

浙江首例“保護(hù)令”

據(jù)杭州市公安局110指揮中心統(tǒng)計(jì)，2006—2009年，杭州市因家庭暴力撥打“110”報(bào)警的案件有8662件，而杭州市婦聯(lián)信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：因家庭暴力問題前來咨詢投訴的信訪案件占信訪總數(shù)的比重逐年上升，2009已達(dá)10.5%。

“這只是冰山一角?！焙贾菔袐D聯(lián)副主席姚萍稱，事實(shí)上，因?yàn)榧冶┑碾[蔽性，實(shí)際發(fā)生的家庭暴力數(shù)量遠(yuǎn)在此之上。更棘手的是，家暴事件即便鬧到法院，由于舉證難及缺乏適用法律條例等原因，難以對受害者實(shí)施保護(hù)。

溫州季女士就是其中一個(gè)。記者了解到，她與丈夫嚴(yán)某于2000年結(jié)婚，因瑣事爭執(zhí)，雙方感情逐漸惡化。9年里，嚴(yán)某經(jīng)常當(dāng)著眾多鄰居的面與季女士大打出手。

2008年，季女士曾向法院提出離婚訴訟，但法院最后駁回了季女士的訴訟請求。官司敗訴后，嚴(yán)某開始變本加厲折磨季女士，到最后甚至將拳頭伸向了季女士的母親。

季女士再也不想當(dāng)“沉默的羔羊”了。2009年6月，季女士再次走進(jìn)法院大門。

然而就在2009年6月26日，局勢發(fā)生了扭轉(zhuǎn)。當(dāng)日，浙江省溫州市龍灣區(qū)人民法院向季女士發(fā)出了一紙“人身安全保護(hù)裁定”，禁止季女士的丈夫?qū)ζ錃?、威脅、騷擾，有效期為3個(gè)月。如果嚴(yán)某再次施暴，違反該裁定，法院將視情節(jié)輕重，處以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)介紹，這份被稱為“反家暴保護(hù)令”的裁定是浙江省首份反家庭暴力的人身保護(hù)裁定。至今，該法院已發(fā)出5份這樣的“人身保護(hù)令”。

“‘人身保護(hù)令’，是將事后懲罰施暴者，變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)受害者。”溫州市龍灣區(qū)人民法院民一庭庭長李以后認(rèn)為，“人身保護(hù)令”是國家公權(quán)力介入家庭暴力防治的一項(xiàng)探索，它使得遭受家庭暴力者又多了一條維權(quán)之路。

“試驗(yàn)”漸顯諸多漏洞

李以后告訴記者，催生“人身保護(hù)令”的，是最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所2008年3月制定的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，當(dāng)時(shí)全國9家基層法院被選定為試點(diǎn)法院，龍灣法院即是浙江省內(nèi)唯一試點(diǎn)法院。

一紙“人身保護(hù)令”發(fā)出后，贏得普遍叫好。有人大代表甚至提交議案，認(rèn)為民事保護(hù)裁定制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用，且可以進(jìn)一步擴(kuò)大它的適用范圍，“地方立法很有必要”。盡管地方立法遇到重重阻礙，“人身保護(hù)令”的提出，對反家庭暴力而言，無疑是一個(gè)積極嘗試。

“但在司法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，9家試點(diǎn)法院現(xiàn)推出的‘人身保護(hù)令’制度仍是漏洞百出。”李以后說。

比如在美國，類似“人身保護(hù)令”的內(nèi)容包括：丈夫規(guī)定期限必須與妻子保持50米的距離，禁止丈夫在規(guī)定期限內(nèi)帶槍或刀具等。如此具體的規(guī)定，無疑給被保護(hù)對象劃定了安全線。

在國內(nèi)的實(shí)踐中，“人身保護(hù)令”卻并沒有對施暴人作出具體限制。另外，龍灣區(qū)法院的“人身保護(hù)令”時(shí)效只有3個(gè)月，這是否意味著在此期限之后，施暴人就可以毆打、威脅被保護(hù)人，而后者也不再受保護(hù)？李以后認(rèn)為，這都有待于更高層次的立法明確。

近年來，在全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表、全國政協(xié)委員一直關(guān)注家庭暴力問題。今年全國“兩會(huì)”期間，多位全國人大代表就提出建議，要求制定人民法院審理涉及家庭暴力案件適用人身保護(hù)裁定若干問題的規(guī)定。

這建議認(rèn)為，目前針對家庭暴力，以人民法院簽發(fā)保護(hù)令的方式制止家庭暴力的發(fā)生和升級(jí)，為受害人提供救濟(jì)，已經(jīng)成為世界各國通行的一種做法。保護(hù)令以其迅速、簡便、執(zhí)行力強(qiáng)等特點(diǎn)在家庭暴力的防治工作中發(fā)揮著不可替代的作用。