宜黃拆遷自焚事件教訓(xùn)深刻：在城市化進(jìn)程中，如何解決民生和開發(fā)建設(shè)這一普遍性矛盾？

“這次事件給了我一個(gè)深刻的教訓(xùn)，給了我們當(dāng)頭一棒?！?月21日，江西撫州宜黃縣縣委書記邱建國(guó)對(duì)本刊記者說，語(yǔ)氣沉重。

11天前的9月10日上午，宜黃縣發(fā)生拆遷戶鐘家三人自焚的惡性事件，最終導(dǎo)致一人死亡兩人重傷（參見本刊2010年第38期“宜黃拆遷自焚悲劇”）。

事件發(fā)生后，宜黃縣官方于9月12日下午發(fā)布情況說明，將事件解釋為：“拆遷對(duì)象鐘家故伎重演，以澆灌汽油等極端方式對(duì)工作人員進(jìn)行威嚇，不慎誤燒傷自己3人?！?/p>

9月16日上午，鐘家姐妹鐘如翠、鐘如九 (微博)欲赴京申冤，卻在南昌昌北機(jī)場(chǎng)被宜黃官方40多名工作人員攔截。混亂中，兩姐妹躲入機(jī)場(chǎng)登機(jī)口女廁所內(nèi)，并通過電話向媒體求助。僵持良久后，姐妹二人被宜黃縣派來的女工作人員帶出，禁止登機(jī)。

9月18日凌晨，自焚三人中的鐘家大伯葉忠誠(chéng)因搶救無效去世，宜黃官方隨即出動(dòng)近百人前往醫(yī)院搶走尸體，并同死者家屬發(fā)生肢體沖突。此后宜黃政府工作人員又于當(dāng)日上午去而復(fù)返，將鐘家五名家人“控制”后推上一輛大巴，從南昌拉回宜黃縣，監(jiān)控在當(dāng)?shù)匾患倚≠e館里。

以上事件經(jīng)媒體報(bào)道及微博等網(wǎng)絡(luò)工具傳播后，輿論嘩然，宜黃官方的行為招致廣泛的批評(píng)和質(zhì)疑。

9月18日14時(shí)零1分，新華社發(fā)布消息稱，撫州市委已決定對(duì)宜黃拆遷事件相關(guān)責(zé)任人作出處理：宜黃縣委書記邱建國(guó)和縣長(zhǎng)蘇建國(guó)被立案調(diào)查，副縣長(zhǎng)李敏軍、房管局長(zhǎng)李小煌等四人被免職，交通局長(zhǎng)熊繼勇被責(zé)令由宜黃立案調(diào)查。

這是國(guó)內(nèi)最近三年來，九起被輿論廣泛關(guān)注的拆遷悲劇中，第一例地方一把手受追究的拆遷事件。鐘家的命運(yùn)也因此柳暗花明，鐘家兄妹被解除了監(jiān)控狀態(tài)。

截至本刊發(fā)稿，江西省政法委、建設(shè)廳派出的兩個(gè)調(diào)查組已介入宜黃拆遷自焚事件，分別負(fù)責(zé)對(duì)拆遷自焚事件相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查，以及對(duì)涉及鐘家拆遷的宜黃新建客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)前后是否存在違法違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查。目前調(diào)查進(jìn)展尚未有公開發(fā)布的消息。

風(fēng)暴之城

命運(yùn)是如此的急轉(zhuǎn)直下。9月19日，出事后備受監(jiān)控的鐘家兒媳鄧香英，第一次堂堂正正打開了家門。而此前一天的9月18日下午，她還跪在宜黃縣龍騰賓館的門前，請(qǐng)求見一面被從南昌強(qiáng)制帶回的親人；也是在當(dāng)天下午，撫州市委對(duì)宜黃縣相關(guān)責(zé)任人做出處理的消息傳來，整個(gè)縣城為之震動(dòng)。

“大快人心！”拆遷戶鄒來鵬從網(wǎng)上看到相關(guān)消息后表示。一個(gè)多月前，鄒家剛剛被強(qiáng)拆，親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮的，就有此次被免職的宜黃縣副縣長(zhǎng)李敏軍、縣房管局局長(zhǎng)李小煌、縣建設(shè)局局長(zhǎng)范劍華等人。

9月19日，鄧香英返回家中那引發(fā)拆遷爭(zhēng)議的三層小樓時(shí)，旁邊加油站，兩個(gè)固定“上班”負(fù)責(zé)監(jiān)控的壯漢，已不見蹤影。鐘家后面的世紀(jì)家園，騎摩托巡邏者也不見了。同樣慶幸自己“解放”的，還有鎮(zhèn)上其他一些拆遷戶。

上午10點(diǎn)，鄧香英為自焚的大伯葉忠誠(chéng)擺設(shè)了靈堂。這個(gè)79歲的老人，如今靜靜躺在殯儀館。在八天的搶救后，他因傷勢(shì)過重在南昌醫(yī)院去世。

鐘家大門口的挽聯(lián)，是鎮(zhèn)上一家上訪戶寫的，墨跡淋漓。瘦小的鄧香英坐在門邊，旁邊租來的音箱里放著哀樂。

從上午起，有三三兩兩的村民，在鐘家附近，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看一眼，并不敢進(jìn)去。至14時(shí)左右，六七名從撫州其他區(qū)縣趕來的上訪者，前來拜祭。行禮畢，即匆匆離去。

當(dāng)天晚上，宜黃縣電力局一位副局長(zhǎng)帶隊(duì)，給鐘家通了電。因拆遷糾紛持續(xù)了五個(gè)多月的鐘家，終于用上了電。

在離鐘家西北方向幾百米遠(yuǎn)的縣政府大樓，工作人員情緒低落，有人為那些被處理的官員可惜：辛辛苦苦幾十年，一下子前功盡棄，基層干工作實(shí)在不容易。

宜黃的官方網(wǎng)站，在9月18日頁(yè)面顯示“網(wǎng)站維護(hù)，暫停服務(wù)”之后，9月19日恢復(fù)正常。此前高調(diào)掛出的關(guān)于自焚事件系“誤傷”的情況說明，已不見蹤影，只有“宜黃縣全力救治不慎燒傷事故傷者”的新聞尚在。

9月20日上午10點(diǎn)多，本刊記者隨鐘家委托的北京律師赴縣房產(chǎn)局。該局包括拆遷辦等多個(gè)科室，房門緊閉。在三樓辦公室，一位女工作人員稱，她只是財(cái)務(wù)人員，隨即扯下墻上的通訊錄，快速離開。樓道里的一張通知寫著：“工作態(tài)度內(nèi)緊外松，如出現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人”。落款是9月19日。

宜黃縣委書記邱建國(guó)9月21日對(duì)本刊記者稱，面對(duì)強(qiáng)大的輿論壓力，全縣處于低落期，招商引資已經(jīng)中斷。

據(jù)本刊記者了解，宜黃這個(gè)位于贛東中南部的小縣城，曾有“六無”（無過境公路、無國(guó)道、無高速公路、無鐵路、無水運(yùn)、無空運(yùn)）縣之稱，經(jīng)濟(jì)薄弱，人口僅23萬，縣內(nèi)丘陵起伏，并被戲稱“（吸）一支煙就可走遍縣城”。

正是在這樣的背景下，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成了當(dāng)?shù)氐氖滓蝿?wù)，但也由此導(dǎo)致政府部門忽視民生，積累下諸多社會(huì)矛盾。

發(fā)展積弊

出生于1959年的邱建國(guó)，2006年6月從撫州市駐京辦事處主任調(diào)任宜黃縣縣長(zhǎng)，2009年12月任縣委書記。

2008年12月29日，他曾在“江西文明網(wǎng)”上開通全省首個(gè)縣長(zhǎng)實(shí)名博客，談?wù)摓檎?，其言論，如“?quán)力是把‘雙刃劍’，用它來安邦濟(jì)世、關(guān)注民生可以使人流芳百世，用它來謀取利益、縱容腐敗只能使人身敗名裂”等，曾頗受好評(píng)。

在邱建國(guó)履新的2006年，宜黃縣開發(fā)河?xùn)|新區(qū)已三年，鐘家在縣城外的福泉崗筑屋已七年。

進(jìn)入21世紀(jì)，宜黃作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)小縣城，與諸多中國(guó)縣市一樣，將招商引資、開發(fā)城建作為主要的發(fā)展思路。2000年，宜黃縣人大通過了擴(kuò)大縣城，城區(qū)面積向河?xùn)|發(fā)展的決議。至2002年12月，宜黃縣與浙江恒昌集團(tuán)簽訂合同，整體開發(fā)河?xùn)|新區(qū)。2003年3月28日，河?xùn)|新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正式開工。

鐘家附近的大規(guī)模征地由此開始。在橋頭村三組楊珊紅的記憶里，此前，河?xùn)|一帶，橋頭村和河?xùn)|村，幾千畝良田連在一起，旱澇保收，可種兩季水稻，供應(yīng)著縣城數(shù)萬人口的糧和菜。但短短幾年間，良田中的大部分幾乎消失殆盡。僅以橋頭村三組為例，大約有集體土地500多畝。村民向本刊記者提供的征地記錄顯示：“2001年，征地36畝；2003年3月25日，征地11.42畝；4月16日，征地2.7畝；5月31日，征地0.46畝；7月19日，征地139.9畝；9月19日，征地4.2畝；2007年1月22日，征地215畝；5月13日，征地12.313畝；10月31日，征地56.9767畝；2008年4月28日，征地8.41畝?！敝链?，500多畝良田蕩然無存。

“占地不到一年，縣里的物價(jià)就上漲了不少?！睏钌杭t稱，“2007年時(shí)，白菜0.5元一斤，空心菜1元一把；2008年時(shí)白菜2元一斤，空心菜2元一把?！?/p>

據(jù)村民反映，2008年11月，橋頭村三組的村民到縣土管局查征地批文，查到從2003年到2008年為止，縣土管局所有征地批文的總數(shù)（僅河?xùn)|和橋頭兩村）未超過650畝，卻實(shí)際征收了將近2000畝的耕地。

在從前的耕地上，宜黃縣建起了華南虎文化廣場(chǎng)、世紀(jì)大道等市政建設(shè)，也蓋起了大片的樓盤。與此伴隨的，則是失地農(nóng)民的不斷抗議與持續(xù)上訪。

“三農(nóng)”學(xué)者、宜黃縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李昌金對(duì)此深有體會(huì)。他于2010年在《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》雜志發(fā)表文章稱：“近年來，招商引資成為地方政府最主要的經(jīng)濟(jì)工作，各地興起的全民招商熱潮一浪高過一浪。招商引資在成為地方經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)的同時(shí)，也引發(fā)了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，其中由征地引發(fā)的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幾钔怀?。?/p>

李昌金還一針見血地指出，征地引發(fā)的矛盾中，“違法的主體往往是地方政府”。

而在邱建國(guó)履新的2006年，宜黃正處于招商引資的快馬加鞭階段，大規(guī)模征地引發(fā)的上訪事件已時(shí)有發(fā)生。邱建國(guó)則延續(xù)著宜黃以往的發(fā)展思路，提出“開放富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城建靚縣、環(huán)境立縣”的發(fā)展路子，強(qiáng)力招商引資，實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，全力主攻工業(yè)。

在城市化的背景下，鐘家拆遷涉及的新客運(yùn)站項(xiàng)目也于2007年正式立項(xiàng)。但該項(xiàng)目運(yùn)作中，出現(xiàn)諸多糾紛。比如，與鐘家毗鄰的宜黃縣輕工綜合廠，本是一個(gè)集體企業(yè)，實(shí)際占地30余畝（檔案占地28.5畝），卻被宜黃縣政府以國(guó)有企業(yè)方式改制并強(qiáng)行拆遷。包括30畝的土地在內(nèi)，連同3000多平方米的房產(chǎn)，僅給該廠職工總計(jì)178萬元的補(bǔ)償款。該廠職工至今仍在上訪。

反思遲來

多年來城市化建設(shè)積累下諸多社會(huì)矛盾，最終在鐘家自焚事件后徹底浮出水面。輿論炮轟野蠻拆遷的同時(shí)，宜黃乃至與其相類似中西部小城的發(fā)展，該何去何從？在城市化的過程中，如何解決民生和開發(fā)建設(shè)這一普遍性矛盾？這是宜黃事件后不得不反思的問題。

至2010年，宜黃多年的招商引資已見成效。7月3日，在杭州召開的2010年浙商投資年會(huì)上，宜黃被評(píng)為“2010年度浙商重點(diǎn)推薦投資城市”；7月18日， 2010年中國(guó)城市招商論壇在上海舉辦，宜黃被評(píng)為“2010年中國(guó)百佳最具投資潛力縣（區(qū)）”。

9月3日，在宜黃縣的招商引資“百日競(jìng)賽”動(dòng)員會(huì)上，邱建國(guó)提出了“與時(shí)間賽跑，創(chuàng)宜黃速度”的口號(hào)，號(hào)召全縣上下快速推進(jìn)全縣各項(xiàng)工作，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新宜黃。

硬幣的另一面，是資本狂飆引發(fā)的社會(huì)問題：7月，輕工綜合廠的職工還在向上反映情況；8月10日，橋頭村鄒國(guó)宏家的房子被強(qiáng)拆，其子欲自焚相抗?fàn)帲秽u國(guó)宏制止；9月9日，與鄒家、鐘家同一天接到強(qiáng)拆通知的拆遷戶潘俊斌，要求拆遷單位出示相關(guān)文件，遭拒絕。

9月10日上午，邱建國(guó)正在宜黃縣教師節(jié)大會(huì)上講話，縣委宣傳部長(zhǎng)遞過來一個(gè)紙條：會(huì)場(chǎng)外的拆遷戶鐘家三層小樓，三人自焚。

此后，宜黃官方第一時(shí)間將該事件定性為拆遷戶“不慎誤傷”。由此，“機(jī)場(chǎng)女廁門”事件、深夜“搶尸”、大巴“搶人”等一系列事件在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵。

9月20日，撫州市委宣傳部向本刊記者提供的新聞通稿中稱：對(duì)鐘家的拆遷行動(dòng)“全程沒有出現(xiàn)違法違規(guī)行為”。

但這樣的定性顯然不足以平息輿論的質(zhì)疑。事實(shí)上，宜黃的問題不僅僅是解決一個(gè)鐘家糾紛就完事大吉。某種意義上，即便不出現(xiàn)鐘家自焚事件，矛盾遲早也會(huì)通過其它方式爆發(fā)出來。接受本刊記者采訪時(shí)，宜黃部分官員回顧此事，頗有感觸。

“在今后的發(fā)展思路中，一定要把民生放在第一位。寧可少上項(xiàng)目，甚至不上項(xiàng)目，也要把老百姓的利益放在第一位?！鼻窠▏?guó)說。