近日，中國保監(jiān)會頒布了新修訂的《財產保險公司保險條款和保險費率管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自今年4月1日起施行。

問：能否簡要介紹保監(jiān)會修訂《管理辦法》的背景？

答：為規(guī)范管理財產保險公司保險條款和保險費率，保監(jiān)會于2005年制定了《財產保險公司保險條款和保險費率管理辦法》。近年來，保險業(yè)發(fā)展的新形勢和新情況對保險條款和保險費率監(jiān)管提出了新的要求，同時，2009年新修訂的《保險法》對于保險條款和保險費率的監(jiān)管也作出了一些新的規(guī)定。為進一步強化和完善對保險條款和保險費率的監(jiān)管，引導財產保險公司做好產品管理工作，規(guī)范保險市場秩序，更好地保護投保人、被保險人的合法權益，保監(jiān)會對原《管理辦法》進行了修訂，使之與上位法保持一致，同時適應新的產品監(jiān)管需要。

問：《管理辦法》的出臺將對保險業(yè)發(fā)展產生哪些影響？

答：第一，《管理辦法》的修訂是貫徹落實新《保險法》，促進依法監(jiān)管的重要舉措。2009年10月1日起施行的新《保險法》對保險條款和保險費率提出了新的要求，并明確規(guī)定保險條款和保險費率審批、備案的具體辦法，由保監(jiān)會制定。此次新修訂的《管理辦法》，在完善條款費率的審批備案制度、嚴格條款費率執(zhí)行等方面充分體現了新《保險法》的精神，是加強依法監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展，保護投保人、被保險人和受益人合法權益的重要體現。

第二，《管理辦法》的修訂是改進監(jiān)管方法，推行分類監(jiān)管的有益嘗試。為了增強保險產品監(jiān)管的科學性、針對性和有效性，切實防范化解風險，新的《管理辦法》明確了保險產品條款費率監(jiān)管遵循與償付能力監(jiān)管、公司治理結構監(jiān)管、市場行為監(jiān)管協(xié)調配合原則。根據該原則，結合監(jiān)管實際，監(jiān)管部門以后對不同情況的公司，可以調整產品監(jiān)管政策尺度和范圍。

第三，《管理辦法》的修訂是嚴格執(zhí)行保險條款和保險費率的制度保障。目前，保險機構擅自變更報批報備的條款費率的現象還比較嚴重，擾亂了正常的市場秩序，影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。新修訂的《保險法》中針對未按照規(guī)定使用條款費率也新增了相應的法律責任。保監(jiān)會把嚴格條款費率執(zhí)行問題作為此次修改的一個重點。新增了各保險機構應當嚴格執(zhí)行報批報備的條款費率，不得違反本辦法規(guī)定改變保險條款或者保險費率的內容，并規(guī)定了相應的罰則。

問：《管理辦法》修訂的主要內容是什么？

答：《管理辦法》結合近年來保險業(yè)發(fā)展對保險條款和保險費率監(jiān)管提出的新要求，及新保險法對條款費率監(jiān)管的新規(guī)定，對現行規(guī)定進行了較大修改。此次主要從以下三個方面進行修訂：一是完善保險條款和保險費率審批備案制度，對審批范圍、備案程序、報送材料等進行了修改。二是加強對法律責任人和精算責任人管理，嚴格任職資格條件。三是根據新《保險法》的規(guī)定，強化監(jiān)督管理，并對法律責任部分進行修改和完善。重點修改了以下幾點內容：

第一，修改區(qū)域性產品監(jiān)管方式。對于區(qū)域性產品的管理，此次修改規(guī)定由總公司直接向保監(jiān)會進行備案。一方面，由總公司統(tǒng)一進行產品開發(fā)和報批報備，有利于強化對法人機構的監(jiān)管，防止保險機構在區(qū)域性產品中通過擴展條款、特別約定、隨意調節(jié)費率等方式擾亂市場秩序、侵害投保人和被保險人利益；另一方面，由保監(jiān)會統(tǒng)一受理產品審批備案，能集中力量對區(qū)域性產品的合法性、規(guī)范性及費率精算等進行審核。

第二，增加共保業(yè)務產品管理規(guī)定。新的《管理辦法》根據行業(yè)發(fā)展和實際需要，增加了共保業(yè)務情形下條款費率的管理規(guī)定，規(guī)定其他保險公司可以直接使用首席承保人經中國保監(jiān)會審批或報備的保險條款和保險費率，無需另行申請。

第三，強化對法律責任人、精算責任人的管理。一是要求保險公司加強管理，建立內控問責機制，并將相關管理制度報送中國保監(jiān)會。二是提高法律責任人任職條件，要求其屬于公司正式員工，且在公司內擔任部門負責人及以上職務，并應當具備連續(xù)3年以上國內保險或者法律從業(yè)經驗。三是對違反規(guī)定的行為規(guī)定了相應的行政處罰。

第四，建立標準產品數據庫制度。此次修改明確了保險行業(yè)協(xié)會和各保險公司應當積極推進保險條款和保險費率的通俗化、標準化工作，建立行業(yè)基礎數據平臺及標準產品數據庫，以提高產品質量，規(guī)范市場行為。

問：《管理辦法》出臺后，保監(jiān)會將采取哪些措施促進其貫徹落實？

答：為保證《管理辦法》得到切實執(zhí)行，保監(jiān)會將從以下幾方面抓好貫徹落實。

第一，加強培訓，提高全行業(yè)產品管理水平。借助《管理辦法》修訂頒布的契機，我們計劃組織一次全行業(yè)的財產保險產品培訓，對修訂的主要內容進行講解，提高行業(yè)認識和產品管理能力。

第二，繼續(xù)推進標準產品數據庫工作。保監(jiān)會一貫重視保險條款的標準化、通俗化工作和標準產品數據庫建設工作。2009年，在保監(jiān)會的指導下，行業(yè)協(xié)會建立了標準產品信息庫。2010年我們將繼續(xù)做好相關工作，將更多的標準化、通俗化示范產品放入產品標準庫并向社會公開。

第三，嚴處條款費率報行不一致行為。2010年，我們將加強對條款費率報行不一致的行為的檢查力度，發(fā)現違法違規(guī)行為將嚴格按照保險法和《管理辦法》進行查處。