有關(guān)專家在解讀這個緊急通知時，認(rèn)為這是“有強(qiáng)烈的針對性”，是一種應(yīng)急措施。應(yīng)急什么？我們看到，自2月12日國務(wù)院法制辦修改后的《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見結(jié)束，到現(xiàn)在已有3個多月，尚無最新進(jìn)展，緊急通知要防止的就是在這個“法規(guī)空檔期”一些地方政府突擊強(qiáng)行征地拆遷的違法行為。

現(xiàn)實的確不是很樂觀。最近在一些地區(qū)的農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)房屋拆遷中，就發(fā)生了幾宗命案，民眾為保衛(wèi)自己的權(quán)益，不惜以血抗?fàn)帯Ｈ欢?，在公?quán)的強(qiáng)力面前，民眾的力量是微不足道的。日前就有媒體報道，在河北邯鄲廣平縣這個國家重點貧困縣，使用10天就完成33萬多平方米的拆遷任務(wù)，使1000多戶群眾的房屋被拆，土地被征用。而這些拆遷都是在沒簽訂補償協(xié)議、沒對群眾進(jìn)行妥善安置情況下進(jìn)行的，換言之，是違法拆遷。這種沒簽訂補償協(xié)議就進(jìn)行拆遷和土地征用的情況有多少呢？根據(jù)國土部和監(jiān)察部前期開展的對“未報即用”違法用地情況的清查，截至今年3月25日，全國共清理出2007年10月~2009年10月期間“未報即用”違法用地案件36872宗，涉及土地總面積61.3萬畝，其中違法占用耕地面積27.2萬畝。這還僅僅是“未報即用”的。

違法和暴力拆遷的一再出現(xiàn)，歸根到底是被征地拆遷的民眾在強(qiáng)大的公權(quán)力面前，處于弱勢的地位所致。這種弱勢表現(xiàn)在兩個方面：一是信息不對稱，政府或相關(guān)利益團(tuán)體掌握著話語權(quán)與專業(yè)知識，例如，征地拆遷怎么補償，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么，其規(guī)則的制定權(quán)全在政府；二是權(quán)力不對稱，政府往往出動公安等強(qiáng)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制征地拆遷。要改變此種狀況，在法制不完善，特別是無法可依而矛盾和沖突又比較尖銳的情況下，通過對行政系統(tǒng)內(nèi)的指令督導(dǎo)來進(jìn)行糾偏，督導(dǎo)下級依法行政，是一個辦法。它對遏止目前公權(quán)力的肆意妄為，具有一定作用。

但是，要確保完全規(guī)范的行政管理行為，則這種“以政促政”的治理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。事實上，以上級政令方式嚴(yán)控征地拆遷并非日前首創(chuàng)。2004年，國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)布《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》，當(dāng)時社會上有一種樂觀情緒，希望通過其執(zhí)行，解決長期困擾人們的拆遷問題。可幾年下來，人們看到，因暴力拆遷而出現(xiàn)的群體事件越來越多。根源就在于行政系統(tǒng)的垂直監(jiān)督，因為行政系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力和利益的本質(zhì)一致，使上級無法做到有效監(jiān)督下級。例如，征地補償標(biāo)準(zhǔn)的制定從2005年已開始，但直到現(xiàn)在，也只有約2/3的省市區(qū)公布了標(biāo)準(zhǔn)，還有約1/3沒有正式公布；已經(jīng)制定的補償標(biāo)準(zhǔn)中，普遍存在補償水平低、補償不到位等問題。

所以，要真正縛住違法和暴力拆遷之手，促使政府規(guī)范運作，還是要靠外部的“法治力量”來給予保障。它包括兩個方面：一是要使中央與地方的關(guān)系建立在規(guī)范、法治的基礎(chǔ)上。因為若央地利益非一致性的結(jié)構(gòu)性矛盾、地方政府依靠土地財政的情況沒有根本改變，限制征地拆遷相當(dāng)于將其錢箱子抱走，必然會“上有政策下有對策”。二是對拆遷本身而言，需要有效的法律約束，即必須要用法律來規(guī)范拆遷行為，做到有法可依。

從后一角度看，要做到有法可依，必須嚴(yán)格征地拆遷程序，包括征地拆遷一定要征得當(dāng)事人同意。即使確是為了社會的公共利益，也要大多數(shù)人同意，并明確了合適的補償標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行，不能“拆了就是政績，違法也是公益”。沒有嚴(yán)格的程序限定，在政府的公權(quán)力面前，誰都會是弱者。

拆遷關(guān)乎民眾的切實利益。在舊的拆遷法律無法適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，而導(dǎo)致效力盡失，從而致使矛盾和沖突激化的情況下，可利用這個行政緊急通知暫緩矛盾激化局面，加速相關(guān)法律法規(guī)的修改以解決階段性和局部問題，但要從根本上理順公私關(guān)系，必須在法治的軌道上，重構(gòu)政府的職能和治理機(jī)制。