要根治暴力拆遷，必須加快改革有違《物權(quán)法》精神的征地拆遷管理體制，全面修訂現(xiàn)行拆遷法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的約束和監(jiān)督。
江西宜黃拆遷自焚案以一死兩傷而悲劇性告終，宜黃縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也被停職立案調(diào)查。這種雙輸結(jié)局彰顯了一種進(jìn)步：基層政府主導(dǎo)的暴力拆遷被“問責(zé)”，對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)是一種警告，對(duì)自焚死傷者及其家屬亦是一種告慰。
但也應(yīng)該看到，要根治暴力拆遷，防止類似悲劇重演，僅僅是行政問責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加快改革有違《物權(quán)法》精神的征地拆遷管理體制，全面修訂現(xiàn)行拆遷法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的約束和監(jiān)督。把“個(gè)案式問責(zé)”提升為“制度性問責(zé)”已成為當(dāng)務(wù)之急。
回過頭來看，中國(guó)公眾對(duì)事后追懲式的“行政問責(zé)”并不陌生。六年前，湖南省嘉禾縣委書記、縣長(zhǎng)等就曾因?yàn)E用行政權(quán)力、非法暴力拆遷而遭免職。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院曾專門為此召開常務(wù)會(huì)議，以求懲前毖后。但事實(shí)證明，這種問責(zé)并未達(dá)到預(yù)期效果。
近年來，拆遷自焚案時(shí)有發(fā)生。面對(duì)強(qiáng)大的、無所不在的國(guó)家權(quán)力，一個(gè)個(gè)鮮活的生命轉(zhuǎn)瞬間慘烈終止，其中包含著多么深重的無力感和絕望，恐怕只有自焚者及其家人才能體會(huì)。當(dāng)唐富珍自焚身亡時(shí)，人們還為其個(gè)性的決絕而悲嘆；當(dāng)拆遷戶被毆打或非法拘禁時(shí)，人們還會(huì)以拆遷戶與基層政府的利益博弈視之。但是，此次宜黃縣一家三人為抗議強(qiáng)拆而自焚卻告訴人們，表面的“博弈”包含著巨大的不公平不對(duì)等，最終凸顯的只是“權(quán)力之惡”。
生命對(duì)每個(gè)人只有一次?！懊癫晃匪?，奈何以死懼之？”事到如今，以公民個(gè)人生命為代價(jià)換來的事后“問責(zé)”，不能成為事件的終止。較之對(duì)生命的淡漠，“個(gè)案式問責(zé)”當(dāng)然是有意義的，但卻難以“治本”。因?yàn)楸┝Σ疬w、野蠻拆遷、血腥拆遷的根源還在于制度的扭曲和法治之不逮，在于“權(quán)力之惡”缺乏制衡。如果宜黃拆遷自焚案僅僅局限于處分一些黨政官員或增加一些補(bǔ)償，那就很難避免此類悲劇重演。
今年2月，我們?cè)l(fā)社評(píng)（參見本刊2010年第7期“拆遷困局正解”）指出，在當(dāng)前拆遷管理體制下，地方政府掌握著城市建設(shè)和土地的規(guī)劃?rùn)?quán)，掌握著土地和房屋的征用權(quán)，相當(dāng)多拆遷公司和評(píng)估公司存有政府背景或附屬于政府，這種不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致對(duì)公民合法私產(chǎn)的侵犯?，F(xiàn)在，我們?cè)俣染痛诉M(jìn)行呼吁。
宜黃拆遷自焚案是生動(dòng)的例證，顯示這種無謂的犧牲不能再繼續(xù)了。目前，涉及城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度安排的《土地管理法》正在修訂，而《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》草案也早已全文公開，征求公眾意見。下一步，應(yīng)該怎么做？我們認(rèn)為，要解決三大問題：
首先，要改變現(xiàn)行政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的約束，暢通拆遷民事訴訟機(jī)制。要盡快改變以GDP、財(cái)政收入和城市建設(shè)為核心考核黨政領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化地方人大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門的監(jiān)督和制約，確保政府相關(guān)部門依法辦事。為了克服公權(quán)力對(duì)個(gè)人的侵犯，應(yīng)從制度上保證公民對(duì)拆遷的民事訴訟權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，凡有拆遷糾紛，不是訴諸暴力，而是由法院作為獨(dú)立的第三方做出決斷。當(dāng)然，這些變革都需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，但必須盡快做起，并與自上而下推進(jìn)的政治體制改革相結(jié)合，確保“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。
其次，在《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》的基礎(chǔ)上修訂并頒行《城鄉(xiāng)土地上住房征收和補(bǔ)償條例》，全面、統(tǒng)一規(guī)范城鄉(xiāng)房屋拆遷和補(bǔ)償?shù)某绦?、?biāo)準(zhǔn)和權(quán)利救濟(jì)的渠道。迄今為止，中國(guó)對(duì)農(nóng)村房屋拆遷缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，各地自行其事，自由裁量權(quán)很大。目前，中國(guó)城市化正在快速推進(jìn)，每年新增用地的70%-80%源自對(duì)農(nóng)地的征用，這必然會(huì)帶來大量農(nóng)村住房的拆遷。拆遷立法城鄉(xiāng)分割早已不合時(shí)宜，必須盡快改變。
第三，把城鄉(xiāng)房屋的拆遷立法與《土地管理法》的修改相結(jié)合，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)居民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。目前，《土地管理法》正在修訂，其中一個(gè)主要的修改就是，按照中共十七屆三中全會(huì)的決定，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外，凡是非公益性建設(shè)項(xiàng)目，政府可不行使征地權(quán)，農(nóng)民集體可以土地參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。這意味著征地范圍有所緊縮，而這會(huì)對(duì)農(nóng)村征地拆遷產(chǎn)生影響。因此，在拆遷立法中必須統(tǒng)籌考慮，建立真正平等的拆遷補(bǔ)償談判機(jī)制。
在暴力拆遷中無辜逝去的生命不會(huì)瞑目。他們?cè)谄诖嗣裨谄诖?/p>
