南方農(nóng)村報(bào)5月8日?qǐng)?bào)道 “大家一起棄耕!”隱秘的呼吁在廣東省佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)平沙島上流傳，賴以生存的耕地，成為平沙村民抗議西樵鎮(zhèn)政府和平沙村委會(huì)的武器。他們希望“借助”雜草叢生的耕地，喚起有關(guān)部門的注意，進(jìn)而解決他們的“問題”。
4月28日上午，南方農(nóng)村報(bào)記者在平沙島看到，撂荒不過兩個(gè)月，荒草已經(jīng)高過地里的蔬菜。而據(jù)了解，撂荒的面積已達(dá)600畝，基本是已經(jīng)“分田到戶”的土地。
這種自殘式的做法，在西樵鎮(zhèn)政府看來，是“有組織，有預(yù)謀的行動(dòng)”。
◎“暗箱”?“不認(rèn)真”?
農(nóng)辦查閱原始資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，南社村小組同意將土地交給村委會(huì)托管的村民，沒有達(dá)到50%!
平沙島是一個(gè)面積為7.8平方公里的江心島，位于西江河道當(dāng)中，兩岸分別是高明區(qū)荷城街道和南海區(qū)西樵鎮(zhèn)，村民憑借輪渡與外界往來。相對(duì)原生態(tài)的環(huán)境，造就了“純農(nóng)業(yè)島”的名聲，該島也被佛山市列為不開發(fā)區(qū)。
島內(nèi)的平靜在2010年春節(jié)前夕被打破。那段時(shí)間，平沙村委會(huì)宣布，島內(nèi)的1200畝集體土地將統(tǒng)一出租給中南農(nóng)場(chǎng)，原承包戶的合同到期之后，將不再續(xù)簽，這引發(fā)了一場(chǎng)延續(xù)至今的抵制活動(dòng)。
西樵鎮(zhèn)政府一位官員告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，中南農(nóng)場(chǎng)是在落實(shí)中央發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的政策背景下，由佛山、南海和西樵三級(jí)政府共同引進(jìn)的佛山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其前身是佛山市南海區(qū)永利綜合批發(fā)市場(chǎng)有限公司。2007年3月30日，平沙村委會(huì)與下屬的四個(gè)村小組簽署了《農(nóng)用地托管合同》，四個(gè)村小組將共計(jì)1200畝的農(nóng)地托付給平沙村委會(huì)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)將其發(fā)包。當(dāng)年4月2日，平沙村委會(huì)與佛山市南海區(qū)永利綜合批發(fā)市場(chǎng)有限公司簽訂了《農(nóng)用地承包合同》，村委會(huì)將這1200畝土地租給永利公司，為期15年，租金為每畝每年900元，每三年上浮7%。合同簽訂之后，村委會(huì)陸續(xù)將租期已到的土地交給中南農(nóng)場(chǎng)，截至村民大規(guī)模抵制前，中南農(nóng)場(chǎng)共拿到其中的624.14畝。
在四個(gè)村小組中，南社村小組被托管的土地最多，達(dá)到516畝，這些土地大多已被本小組的村民承包，用于種植蔬菜瓜果，一畝的年租金從兩百元到四百元不等，租期大多截至2009年11月。
承包合同到期之后，村委會(huì)陸續(xù)通知承包戶，耕地已經(jīng)對(duì)外發(fā)包，不再與本村村民續(xù)約。這激起了一些村民的強(qiáng)烈反彈?！拔覀兊募w土地，怎么可以隨便出租給別人?”南社村小組村民李天(化名)對(duì)此憤憤不平，在他看來，村委會(huì)和村小組把像他這樣的本村承包戶“出賣了”。南社村小組有1600畝耕地，分為兩類，一類是分到農(nóng)戶的土地，1700多位村民平均每人約有三分，共計(jì)500多畝;另一類是用來投標(biāo)的耕地，有1000多畝。如果合同上516畝耕地全部租賃給中南農(nóng)場(chǎng)，用以投標(biāo)的耕地將只剩下400多畝，這無疑將影響本村村民的生計(jì)。李天曾投標(biāo)承包了7畝土地，年租金是400元一畝，用于種植蔬菜，一畝地一年可以賺3000塊錢。因此，村委會(huì)的不續(xù)租決定，讓他很是惱火，“這不是斷我們的生路么?”
更讓李天氣憤的是，南社村小組與村委會(huì)是在2007年簽署的《農(nóng)用地托管合同》，而不少村民遲至今年才知曉，他認(rèn)為這是典型的“暗箱操作”。
西樵鎮(zhèn)農(nóng)辦老主任坦承，當(dāng)年簽訂《農(nóng)用地托管合同》時(shí)，出了一點(diǎn)差錯(cuò)。據(jù)他回憶，合同簽訂之前，西樵鎮(zhèn)農(nóng)辦千叮萬囑，要求各村小組做好入戶簽名，而中西、上社、沙頭、南社四個(gè)村小組很快便上報(bào)平沙村委會(huì)，說已完成入戶簽名，且均超過半數(shù)同意。在村委會(huì)將有關(guān)資料統(tǒng)一上報(bào)后，西樵鎮(zhèn)農(nóng)辦并未對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)。糾紛發(fā)生之后，農(nóng)辦查閱原始資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，南社村小組同意將土地交給村委會(huì)托管的村民，沒有達(dá)到50%!南社村小組一位干部對(duì)此予以承認(rèn)，并把這種失誤歸因于工作“不認(rèn)真”。
◎“最大的受害者”
中南農(nóng)場(chǎng)并無直接責(zé)任，村民圍堵農(nóng)場(chǎng)是找錯(cuò)了攻擊對(duì)象，“這樣的維權(quán)行為不值得提倡”
“不認(rèn)真”引發(fā)的后果非常嚴(yán)重。2010年2月16日，即大年初三，大量村民到村委會(huì)商討關(guān)于被托管的一千多畝耕地的問題，但未能協(xié)商成功。2月24日中午，村民在中南農(nóng)場(chǎng)聚集，要求農(nóng)場(chǎng)歸還村里的土地。農(nóng)場(chǎng)老板緊急從南海永利批發(fā)市場(chǎng)調(diào)來30余名保安，試圖將農(nóng)場(chǎng)的貨車等護(hù)送出島。此舉引起了村民的誤解，他們認(rèn)為農(nóng)場(chǎng)試圖找黑社會(huì)打手來毆打村民。報(bào)警之后，西樵派出所干警趕到現(xiàn)場(chǎng)，將這30余名保安帶離。
對(duì)于村民所說的“黑社會(huì)打手”，中南農(nóng)場(chǎng)辦公室高主任一臉委屈。他解釋道，當(dāng)天，村民排成人墻，擋住農(nóng)場(chǎng)至渡口的唯一通道，導(dǎo)致新鮮蔬菜無法運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)損失慘重。為了護(hù)送農(nóng)產(chǎn)品出島，農(nóng)場(chǎng)便從南海永利批發(fā)市場(chǎng)調(diào)來保安維持秩序，但現(xiàn)場(chǎng)并未發(fā)生打人、斗毆的事件。
高主任稱，從2月23日到3月3日，村民在交通要道上一共圍堵了10天，一切車輛都無法通行，“連職工吃的大米都沒辦法從大路運(yùn)輸過來，只能從農(nóng)場(chǎng)后門扔進(jìn)來”。讓高主任感到痛心的是，農(nóng)場(chǎng)種植的香水百合，因?yàn)楸粐洛e(cuò)過了上市時(shí)間，結(jié)果，10萬株百合無一能出島，按5塊錢一株計(jì)算，農(nóng)場(chǎng)僅這一項(xiàng)的損失就達(dá)到50萬，“加上沒運(yùn)出去的新鮮蔬菜，農(nóng)場(chǎng)總共損失了170萬元”。
“中南農(nóng)場(chǎng)是最大的受害者?！蔽鏖枣?zhèn)政府一位干部認(rèn)為，在本次糾紛中，中南農(nóng)場(chǎng)并無直接責(zé)任，村民圍堵農(nóng)場(chǎng)是找錯(cuò)了攻擊對(duì)象，“這樣的維權(quán)行為不值得提倡”。
這次事件之后，中南農(nóng)場(chǎng)在平沙島內(nèi)擴(kuò)大投資的計(jì)劃也停下了腳步。高主任稱，在農(nóng)場(chǎng)旁邊，已經(jīng)規(guī)劃好的新飯?zhí)玫仍O(shè)施，已經(jīng)停建。據(jù)介紹，中南農(nóng)場(chǎng)已在平沙島投入了3000多萬資金，并打算在五年內(nèi)再投資5000萬，而現(xiàn)在，農(nóng)場(chǎng)老板“想走的心都有了”。
◎?yàn)椤白屔霞?jí)知道”
村民無法預(yù)計(jì)，這樣丟荒下去會(huì)有什么結(jié)果，但他們認(rèn)為，如果事態(tài)嚴(yán)重了，“上面”自然會(huì)管
村民接下來的行動(dòng)，是統(tǒng)一棄耕，將耕地丟荒。村民李平稱，這是村民自發(fā)的行為，是為了“讓上級(jí)知道”。而西樵鎮(zhèn)政府一位官員認(rèn)為，包括村民在鎮(zhèn)政府上訪的行為在內(nèi)，都是“有組織、有預(yù)謀”的，因?yàn)椤霸?jīng)有人威脅不想丟荒的村民，說以后農(nóng)田拿回來了，你就沒份了”。
在他看來，村里的上訪者，主要是那些以前投標(biāo)承包了土地的村民，或是以前因各種原因被處罰過的村民。他認(rèn)為，雖然村委和村小組在征求村民意見方面出現(xiàn)了問題，但土地租給農(nóng)場(chǎng)這件事，對(duì)全體島民而言“是絕對(duì)的好事”。
此前，平沙島集體土地的年租金大多為200-400元/畝，因此，中南農(nóng)場(chǎng)900元一畝的租金，可以大幅提高村小組的集體收入?！爸心限r(nóng)場(chǎng)這個(gè)租金一提出后，以后誰要租地，都要以900塊為標(biāo)準(zhǔn)，村民想按以前的低價(jià)租地，肯定是不可能了，所以才會(huì)有這么大意見?！鄙鲜鲦?zhèn)政府官員分析道。
該官員強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)橐恍〔糠秩说乃嚼?，而損害大多數(shù)村民和集體的經(jīng)濟(jì)利益。如果村民確實(shí)有意見，可以通過法律途徑解決。
對(duì)該官員的說法，不少村民都不以為然。因?yàn)槠缴炒濉胺痔锏綉簟钡耐恋夭⒉欢?，所以，有相?dāng)部分村民希望村里土地能夠發(fā)包給本村村民，并且在價(jià)格上有所優(yōu)惠。“村里不能把應(yīng)該分給村民的土地拿去出租賺錢。”村民李平(化名)說。
而平沙村委會(huì)干部和大多數(shù)的村小組干部，卻與村民的意見截然相反?！拔椰F(xiàn)在還認(rèn)為應(yīng)該租給中南農(nóng)場(chǎng)。”南社村小組一位干部堅(jiān)稱，南社村小組的分紅由2006年的328元提高到2009年的570元，與中南農(nóng)場(chǎng)的入駐密切相關(guān)。
撂荒已經(jīng)持續(xù)兩月。村民無法預(yù)計(jì)，這樣丟荒下去會(huì)有什么結(jié)果，但他們認(rèn)為，如果事態(tài)嚴(yán)重了，“上面”自然會(huì)管。對(duì)于“農(nóng)田丟荒沒有收入”的問題，村民暫時(shí)無暇顧及，而農(nóng)場(chǎng)面對(duì)170萬元的損失，也是欲哭無淚，目前還沒去想索賠的事情。平沙島租地糾紛，走入了兩敗俱傷的死胡同。
