——專訪原廈門市委副秘書長洪英士和廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長唐永紅

“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)將是廈門這個海峽西岸國際性中心城市的最終落腳點?！痹瓘B門市委副秘書長、政研室主任洪英士接受《華夏時報》記者專訪時，語氣堅決地說。

無獨有偶，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長唐永紅對本報記者的表述印證了這一判斷：“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)或自由港正是廈門特區(qū)必然的發(fā)展方向?！?/p>

《華夏時報》：廈門特區(qū)經(jīng)過30年發(fā)展，正在進(jìn)入新的歷史時期，當(dāng)前，兩岸ECFA正式簽署，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步正常化，特區(qū)擴(kuò)大至全市，未來廈門的發(fā)展方向在哪里？

洪英士：國際性是廈門必須牢牢把握的最大特色。廈門特區(qū)歷經(jīng)30年發(fā)展，已建立起開放型經(jīng)濟(jì)。這不僅是廈門特區(qū)最具特色的成就之一，更是廈門新一輪發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

其次，兩岸合作交流與國際形勢發(fā)展變化息息相關(guān)，避開國際合作交流去談兩岸交流，是不可能的。尤其是臺灣經(jīng)濟(jì)開放度很高、國際化水平也很高，對外貿(mào)易量、外匯儲備都居全球前列。我們完全應(yīng)該在國際視野下去思考兩岸合作交流。

我更期盼的是，落實鄧小平“實施自由港政策”的指示，結(jié)合兩岸ECFA的制訂實施和加快推進(jìn)與東南亞投資貿(mào)易自由化的進(jìn)程，把廈門本島設(shè)定為實行投資貿(mào)易自由化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

尤其是推進(jìn)與東南亞的新加坡、印尼、菲律賓、馬來西亞、文萊包括中國臺灣在內(nèi)的投資貿(mào)易自由化，將會是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要使命。廈門作為東南亞華僑的祖籍地和我國東南沿海的重要口岸，更應(yīng)關(guān)注和應(yīng)對這個重大命題。

唐永紅：經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)的全球化，市場經(jīng)濟(jì)的全球化是追求經(jīng)貿(mào)合作自由化，今天的開放應(yīng)在經(jīng)濟(jì)自由化的方面先行先試。

1984年，鄧小平在視察時說，要把經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島，并實行自由港的某些政策，因為當(dāng)時沒有條件實行自由港；可是30年過去了，現(xiàn)在有條件了，如果還做不成，就糟糕了。

我認(rèn)為可將廈門全島開辟為自由貿(mào)易區(qū)，以便先行先試兩岸貨物自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化和投資的自由化、便利化。建議把廈門特區(qū)轉(zhuǎn)型成為包含“廈門自由港”的“廈門自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并尋求跨關(guān)境發(fā)展，與金門島共建“廈金自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

《華夏時報》：這個“廈門自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”應(yīng)如何架構(gòu)？

唐永紅：廈門特區(qū)應(yīng)在其現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)的條件與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，把廈門島建設(shè)成為類似香港的“廈門自由港”。

即把廈門島建設(shè)成為一個遵循WTO無歧視原則的、境內(nèi)關(guān)外的，集自由投資、自由貿(mào)易、自由金融(含離岸金融、兩岸金融)等多項功能于一身的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的綜合型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。

其次，廈門特區(qū)其他區(qū)域（島外區(qū)域）因不便于封關(guān)管理，不宜作為自由貿(mào)易區(qū)，但可以作為自由投資、自由金融等自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要從事先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)。如此，島外區(qū)域可作為“廈門自由港”的腹地與服務(wù)區(qū)域，與廈門島（“廈門自由港”）進(jìn)行合理的專業(yè)化分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，“廈門自由港”應(yīng)尋求跨關(guān)境發(fā)展，在條件成熟時與金門島合作結(jié)成開放性的多功能綜合型“廈金自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，作為兩岸經(jīng)濟(jì)制度性一體化的先行先試區(qū)域。比如，廈門島與金門島可結(jié)成“廈金關(guān)稅同盟”，以整合并充分發(fā)揮廈金兩地的海港、空港優(yōu)勢以及其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源與條件，使之成為海峽兩岸的國際貿(mào)易中心、物流分撥中心和高新技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)中心，成為海峽兩岸與國際物流鏈的重要環(huán)節(jié)。條件成熟時進(jìn)一步推進(jìn)“廈金關(guān)稅同盟”邁向“廈金共同市場”，率先實現(xiàn)廈金之間勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動與優(yōu)化配置。

《華夏時報》：實現(xiàn)“廈門自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，最為關(guān)鍵的因素是什么？

洪英士：既為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就不可能沒有政策內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身就是特殊政策賦予的，因此必須努力營造特殊的政策內(nèi)涵，爭取中央、福建賦予特殊政策，例如福建在平潭島推進(jìn)兩岸共同管理、共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同建設(shè)的政策，可以在廈門市內(nèi)的某些區(qū)域率先試行，這肯定能獲得比平潭預(yù)期要快得多、好得多的效益。

唐永紅：為構(gòu)建上述“廈門自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并為其發(fā)展提供條件，需要中央相應(yīng)賦予特殊政策予以支持。如明確把廈門島建設(shè)成為一個綜合型的“廈門自由港”，并采用“境內(nèi)關(guān)外”的國際慣例做法，即對“廈門自由港”采取“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管模式。

另外，還要實行經(jīng)貿(mào)活動自由化與便利化政策措施，包括經(jīng)營活動自由、商品流通自由、對外貿(mào)易自由、金融活動自由等等。

記者觀察

遠(yuǎn)華案陰霾未散

回顧廈門發(fā)展，繞不開遠(yuǎn)華案。

距震驚中外的廈門遠(yuǎn)華案結(jié)案已整整10年。如今，接受《華夏時報》記者采訪的人說及此案時還相當(dāng)敏感，均要求不錄音、不具名，也不愿多談，但都無一例外地表示，遠(yuǎn)華案傷及廈門之深，至今余悸未了，政府各級因此案更趨保守，缺乏闖勁，以無過為功的心態(tài)普遍。

事實上，法律等各界人士此間對遠(yuǎn)華案大范圍查處及辦案程序等有不同看法。

1999年4月20日，接到舉報的中紀(jì)委批示徹查廈門遠(yuǎn)華走私案，當(dāng)年9月6日，該案列為中央直抓大案，中央專案領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“4·20”專案領(lǐng)導(dǎo)小組）成立，全國紀(jì)檢、監(jiān)察、海關(guān)、公安、檢察、法院、稅務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)手進(jìn)駐廈門，正式全面查處此案，辦案人員最多時達(dá)到1100多人。

經(jīng)過一年多調(diào)查，專案組發(fā)布消息，1996年以來，賴昌星走私犯罪團(tuán)伙及走私犯罪分子在廈門關(guān)區(qū)走私進(jìn)口成品油、汽車等貨值530億元，偷逃稅款300億元，為建國以來查處的最大走私案。其間，共600多人被審查，300多人被追究刑責(zé)，14人一審被判死刑。涉案人員分布在廈門市委、市政府、公安機關(guān)、海關(guān)、銀行等要害部門。

在遠(yuǎn)華案爆出后不久，1990年5月始任廈門市委書記的石兆彬被調(diào)任福建省委副書記，2001年9月被“雙規(guī)”，中紀(jì)委通報石兆彬涉嫌收受賄賂和干預(yù)執(zhí)法部門對走私案件的查處，并對廈門遠(yuǎn)華案和廈門市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員腐敗案件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是福建省涉案最高級別官員。

2002年3月18日，福建省三明市中級人民法院作出一審判決，石兆彬任中共廈門市委書記期間，非法收受原廈門市石油公司總經(jīng)理陳燕新等4人送給的款物折合人民幣599897元，其行為已構(gòu)成受賄罪，判處有期徒刑13年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣20萬元。較早時，李紀(jì)周、姬勝德等一批副省部級、廳級官員已被查處。

2002年7月，遠(yuǎn)華案后的新一屆廈門市領(lǐng)導(dǎo)班子正式亮相。原漳州市委書記鄭立中接替洪永世出任廈門市委書記，張昌平任代市長。這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子被寄望能以新人事、新作風(fēng)，帶領(lǐng)廈門盡快走出遠(yuǎn)華案陰影，“內(nèi)聚人心，外樹形象”。

但時至今日，遠(yuǎn)華案留下的陰霾仍余波未了。

“遠(yuǎn)華案，讓廈門承受了巨大打擊，政府各級更加因循守舊，無過就是功?！币晃还賳T對記者這樣描述廈門特區(qū)近10年來的官場風(fēng)氣。

另有政府官員對本報記者分析：“廈門本來思想就不夠解放，改革的深度、速度、力度本來和深圳就有差距，缺乏敢闖敢試的精神，經(jīng)過遠(yuǎn)華案后，廈門得出一個結(jié)論：別人可以闖，我們不能闖，別人可以大破，我們只能小破?！?/p>

“廈門還是要解放思想，不是在戰(zhàn)略問題上去解放，而是實務(wù)性的東西上去解放思想，例如中央給予廈門的兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心的政策，這么久了，人民幣新臺幣怎么兌換，在哪里兌換等具體實務(wù)，沒有人去研究?！鄙鲜龉賳T表示：“對廈門而言很重要的一點就是要徹底消除這種影響，重樹信心，重獲創(chuàng)勁”。