五大區(qū)域GDP未來占全國25%，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響我國未來中長期生態(tài)安全

“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評是國家戰(zhàn)略發(fā)展需求的結(jié)果。”五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評項(xiàng)目集成專家組組長、清華大學(xué)副校長陳吉寧教授說。

作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要指向區(qū)域和新的經(jīng)濟(jì)增長極，五大區(qū)域涉及國土面積111萬平方公里、人口3億、GDP占全國的22%。五大區(qū)域不僅擔(dān)負(fù)著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的重任，而且在宏觀經(jīng)濟(jì)總量增長格局中占據(jù)重要地位。到2015年，五大區(qū)域GDP合計可能占全國比重達(dá)到25%，預(yù)計12.5萬億元左右。

五大區(qū)域是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、沿海地區(qū)率先現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要支撐區(qū)域，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中同樣占據(jù)重要地位，也是“十二五”時期國家宏觀戰(zhàn)略的主要指向區(qū)域。五大區(qū)域是國家重要的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地，也是依賴資源投入推動經(jīng)濟(jì)增長的典型區(qū)域。與此同時，五大區(qū)域地處我國重要流域和海域的關(guān)鍵區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響我國未來中長期生態(tài)安全的總體水平和環(huán)境質(zhì)量的演變趨勢。

“無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，五大區(qū)域都急需一次完整的體檢和轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，而且其轉(zhuǎn)型過程所積累的經(jīng)驗(yàn)對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變具有突出的示范意義。”陳吉寧說。

部分地區(qū)環(huán)境承載能力已全面超載，差別化調(diào)控推進(jìn)五大區(qū)域科學(xué)發(fā)展

項(xiàng)目組認(rèn)為，五大區(qū)域均在不同程度上存在著共性的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)空間大量被占用，生態(tài)脆弱性加劇，區(qū)域性生態(tài)安全格局面臨嚴(yán)重威脅；環(huán)境污染排放持續(xù)增加，部分地區(qū)承載能力已全面超載，復(fù)合型環(huán)境污染問題已經(jīng)顯現(xiàn)。

更令項(xiàng)目組憂心的是五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的未來環(huán)境隱憂。五大區(qū)域結(jié)構(gòu)重型化特征突出，重化工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)的比重達(dá)69%，臨海、臨江、臨河布局態(tài)勢明顯，讓區(qū)域面臨重大的環(huán)境壓力與環(huán)境風(fēng)險。五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)在空間上的沖突和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模與區(qū)域資源環(huán)境承載力之間的矛盾已經(jīng)十分突出。

陳吉寧表示，必須采取強(qiáng)有力措施，從機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)等方面入手，逐步解決造成五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局與生態(tài)安全格局之間、結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間這兩大矛盾的機(jī)制、體制等深層次問題。必須優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級政策、優(yōu)先保證環(huán)保投入、優(yōu)先加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)。

對策建議中強(qiáng)化五大區(qū)域差別化調(diào)控的建議非常醒目，例如對環(huán)渤海沿海地區(qū)提出的“嚴(yán)格控制在大連雙島灣、雙臺河口濕地、大遼河口濕地和黃河三角洲濕地等生態(tài)極度敏感區(qū)域布局工業(yè)污染項(xiàng)目。”“發(fā)展大型煉化一體化項(xiàng)目，淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬—200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。到2020年，環(huán)渤海沿海地區(qū)總煉油能力控制在1.2億噸以內(nèi)為宜”等建議。項(xiàng)目組對促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體建議層次鮮明、細(xì)致入微，對區(qū)域發(fā)展有著具體的指導(dǎo)意義。