昨天的人民日報發(fā)表了國務院總理溫家寶8月27日在全國依法行政工作會議上的講話。講話告誡：所有行政行為都要程序正當。

講話距今已近一個月，此時發(fā)表，頗為引人矚目。人們不能不把報紙發(fā)表的時間與近日舉國關(guān)注的江西宜黃事件的問責聯(lián)系起來。此前，黨報人民日報和國家通訊社新華社都同時發(fā)表評論，對宜黃地方政府野蠻拆遷致人自焚、死亡，隨后又強行阻撓受害人家屬上訪的違法行政行為給予了嚴厲批評。建立法治政府、敦促依法行政的呼聲正好契合全國依法行政工作會議的精神，因此，不論總理講話的發(fā)表是否含有背景深意，起碼宜黃事件為詮釋講話提供了一個絕好的現(xiàn)實版本。

宜黃事件從開始到現(xiàn)在，充分暴露了一些地方存在典型的“政府不守法”現(xiàn)象。政府以所謂公共政策、公共利益的名義，不顧民眾福祉，強制推動土地拆遷，已違背了社會公正原則、基本人權(quán)原則；同時，在行政行為和民眾意愿發(fā)生沖突時又放縱權(quán)力，絲毫不尊重公民權(quán)利，使“權(quán)力規(guī)制在法律允許的范圍內(nèi)”成為一句空話，違背了依法行政原則、民主原則。最后，地方政府強力推行的一系列行政執(zhí)法行為，不搞聽證，不講協(xié)商，簡化程序，我行我素，貌似提高效率，實則把事情弄得一團糟，反而嚴重延滯了當?shù)氐纳鐣l(fā)展和經(jīng)濟進步?！罢皇胤ā钡暮蠊喈斂膳?，它不但給民眾帶來難以愈合的創(chuàng)傷，也給地方政治文明抹了黑，丟了臉。

為什么會出現(xiàn)“政府不守法”？其實，政府違法行政的根子在于行政權(quán)力從來沒有受約束與規(guī)制的習慣，凡事我說了算，你得聽我的，不聽就用政府行政執(zhí)法權(quán)懲罰你，讓你馴服；就在于一個政府公務員亂作為或者不作為，或者做了法律禁止他做的事，老百姓沒有辦法控告他、制裁他。正像總理講話中所言：“政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當。”如果地方政府眼里沒有法律的概念，單憑部門喜好、習慣、利欲去行事，出現(xiàn)宜黃事件就根本不奇怪了。

假如權(quán)力超越了法律允許的范圍，政府官員有沒有可能被送上被告席？這個假設幾天前我們還不敢設想，今天，我們通過宜黃問責的毫不留情以及昨日發(fā)表的總理講話，有理由得出樂觀的結(jié)論。宜黃縣委書記、縣長雙雙被立案調(diào)查，主管常務副縣長被罷免所有官職，這在以往是很難想象的。這一征兆仿佛在印證總理講話精神的落實效應——“對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴重后果的，要依紀依法追究責任”。

行政程序是總理講話中重點論述的部分。程序正義從來沒有這么嚴肅認真地突出在我們面前，恰好意味著程序制度遭破壞的程度和重建它的重要性。按照全國人大立法計劃，2010年將形成中國特色社會主義法律體系。但在民法、刑法、行政法各類基本法律中，獨缺作為行政法基本法的《行政程序法》。行政程序無法可依，統(tǒng)一的行政程序立法一波三折，或許這就是類似宜黃事件層出不窮的原因之一。但是，如果一些地方以此為借口放棄依法行政，背離法治政府的宗旨，則無異于強詞奪理，因為早在6年前的2004年國務院就發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》；作為地方政府實踐，兩年前，湖南省也拿出中國行政程序立法的破冰之作《湖南省行政程序規(guī)定》。如果真心落實“依法治X”的口號，誰都可以在《綱要》和他人經(jīng)驗的基礎上，告別“政府守法”的盲區(qū)，怎么還會出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”“機場堵截”“教師禁網(wǎng)”這樣匪夷所思的侵權(quán)事件呢？不是這些地方政府及其官員不懂法、不知法，而是他們不愿按照法律規(guī)定去做。因為一旦依法了，就意味著他們的權(quán)力被法治的韁繩捆綁住，他們的政績受公民的意志而變化，他們的升遷被既定的規(guī)則所左右，當然，還有他們不忍失去的權(quán)益、私利，在民主的陽光下大大縮水。如此，要這樣的“程序”，建這樣的“法治政府”，于這些人是格格不入的。

綜上所述，依法行政、法治政府等這些公共生活的關(guān)鍵詞，越來越多地出現(xiàn)在“紅頭文件”、法律文本中，是多么鼓舞人心的一件事。但我們在陶醉于“字眼制度”的時候，切莫忽視一些地方政府“打馬虎眼”的本領。在法定權(quán)限和法定程序兩者之間，他們往往裝作只看見前面四個字。對待他們，“違反程序入罪”或許是最好的殺威棒。讓行政首長為“政府不守法”擔驚受怕，恐怕與讓領導和礦工一起下井治礦難有異曲同工之妙。