大多數(shù)人想拿安置補助認為分配不合理 政府稱未被抽中者可獲土地補償款

近日，順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)東辛莊村的村民在村委會院內(nèi)抓鬮，選出21人，這21人將獲得京承高速二期工程征地的安置補助費，其他村民則拿不到安置補助費。

9月17日，順義區(qū)政府回應稱，未抽中的村民，對土地補償款擁有所有權，待下一步集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，土地補償款將按比例分給這些村民。至于何時進行集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，區(qū)政府表示尚不明確。

抓鬮決出“幸運者”

東辛莊村的大多數(shù)村民靠種地生活。9月9日，村里舉行抓鬮儀式，每家出一位代表參加抓鬮。早上6點，大家到村委會抽取抓鬮的順序號。上午10點，村民們按照抓到的順序號，開始正式抓鬮。

記者注意到，抓鬮現(xiàn)場還設置了一臺攝像機。抓鬮時，村民們要用筷子將放在箱子里的紙團夾出，然后交給工作人員。抽中寫有“超轉(zhuǎn)”、“有”等字樣的人獲得安置補助費，其他人抽中的只是白紙?，F(xiàn)場一塊白板上會及時公布獲得安置補助費的人名。

現(xiàn)場工作人員表示抓鬮不對外，不讓記者進入。

下午1點多，抓鬮結(jié)束，21人名單呈現(xiàn)在白板上。

據(jù)了解，獲得安置補助的村民均須將戶口轉(zhuǎn)成城市戶口。征地單位將為村民補交一定年限的社會保險，勞動力（30歲至退休之前）將領取從1萬元至3萬元不等的就業(yè)安置費；退休人員，每月發(fā)放1000余元的補助；學生則沒有任何補助。21人中只有勞動力和退休人員，沒有學生。

村民愿意領取安置補助費，是因為發(fā)放程序簡單且快。

參加抓鬮實屬無奈

以抓鬮方式分配安置補助費的原因，還要從2005年4月6日說起。

當時，村里通知為修建京承高速二期，需占用順義區(qū)4個鎮(zhèn)千余畝土地，但因征地手續(xù)仍在辦理，所以建設單位以先租后征的形式占用這千余畝地。通知的第三天，北石槽鎮(zhèn)政府受高速建設單位委托，與東辛莊村村委會簽訂租地協(xié)議，同意支付給村民每畝每年1500元的租金，征用該村95.95畝耕地，租期一年。

村民稱，2003年，每名村民承包村里1.8畝耕地，其中2.2分地被征用，總共被征用95.95畝耕地。村民提供的協(xié)議書上，甲方是鎮(zhèn)政府，上面還有鎮(zhèn)長簽名，乙方是村委會。隨后，這筆租金陸續(xù)發(fā)放到每位村民手中。

在2007年底，北石槽鎮(zhèn)政府曾組織轄區(qū)內(nèi)10個被征地村莊進行抓鬮，以確定發(fā)放安置補助費的村民。當時，東辛莊全體村民拒絕抓鬮，要求均分安置補助費。如今，其余9村已完成安置工作。

村民劉玉（化名）說，均分補償看不到一點希望，所以他們不得不妥協(xié)，只好通過抓鬮碰運氣。

9日上午，曾擔任村委會委員的董耘田沒有參加抓鬮。從2005年6月起，這位60多歲的老人就不斷向政府部門反映東辛莊村征地補償安置方案不合理的問題。董耘田說，今年7月，他已向法院遞交行政起訴狀。

據(jù)了解，2007年前后，有400多萬土地補償款打到村委會賬上，大多數(shù)村民同樣認為應該均分這筆錢。

土地補償款給村民

據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計，東辛莊村316戶村民中，有240戶參與抓鬮，76戶放棄抓鬮。北石槽鎮(zhèn)政府宣傳部稱，他們按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《北京市建設征地補償安置辦法》的相關規(guī)定，無法實現(xiàn)村民均分安置補助費的要求，所以通過相關規(guī)定中的公式計算人數(shù)，采取抓鬮的形式確定領取安置補助的村民?！侗本┦薪ㄔO征地補償安置辦法》中規(guī)定，征地單位支付的征地補償費包括土地補償款和安置補助費。征地補償費用于人員安置后，其余部分作為土地補償款支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，用于農(nóng)村村民生產(chǎn)生活。

17日下午6點，順義區(qū)政府相關負責人回應稱，未被抽中安置補助費的200余戶，對土地補償款擁有所有權，待下一步集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，土地補償款按照股權比例將會量化到每一名集體經(jīng)濟組織成員。其土地補償款形成的每年的收益（如經(jīng)營收入、存款利息收入等）分配給未被抽中的每一名集體經(jīng)濟組織成員。目前，尚未確定集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的具體時間。

■專家說法

抓鬮相對公平

中國人民大學法學院教授、博士生導師楊建順表示，從法律上來說，安置補助費和土地補償款的性質(zhì)是不同的。安置補助費不能均分到村民個人手中，而應用于因征地喪失生產(chǎn)資料的村民安置上。這筆費用應由土地所有權單位確定需要安置的村民后，再將錢發(fā)放給村民。

通過抓鬮這一形式來確定誰能拿安置補助費是一種最原始，也是相對公平的方式。雖然應按村民條件排序，選取最符合條件的村民領取安置補助費，但這種排序過程中，往往容易滋生各種腐敗。所以如果村民都想領取安置補助，并都是自愿的前提下，抓鬮應是相對公平的辦法。