“人口紅利”消失，決策者未來難免會(huì)決定延長退休年齡。但因牽涉眾多普通勞動(dòng)者利益，往往也是最后的選擇

【財(cái)新網(wǎng)】（記者 蘭方）是否應(yīng)該延長退休年齡？這個(gè)問題因人力資源和社會(huì)保障部（下稱人保部）官員近日的一段模糊表態(tài)，再度引發(fā)輿論熱議。最終，人保部作出目前不會(huì)調(diào)整退休年齡的明確回應(yīng)，風(fēng)波告一段落。

“我國對(duì)退休年齡的問題還在進(jìn)行研究?！?010年9月10日，在國新辦舉行的《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長王曉初面對(duì)推遲退休年齡的提問時(shí)作此表態(tài)。這立刻激發(fā)了退休年齡將要調(diào)整的猜想。

一片反對(duì)之聲。網(wǎng)上一項(xiàng)關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎”的調(diào)查，20萬網(wǎng)友參與投票，92％投了反對(duì)票。

國外的情形也頗相似。就在9月7日，為抗議法國政府推出的退休體制改革法案，據(jù)稱有45萬法國人參加游行示威活動(dòng)。

面對(duì)輿論的反應(yīng)，2010年9月15日，人保部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)明確表示，有關(guān)部門目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

此前的9月13日，人保部養(yǎng)老保險(xiǎn)司的官員也向財(cái)新記者確認(rèn)，當(dāng)前不會(huì)有相應(yīng)的政策出臺(tái)。

但不少學(xué)者接受財(cái)新記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，延長退休年齡近年來被頻繁提及和關(guān)注，體現(xiàn)了中國現(xiàn)在老齡化危機(jī)日趨嚴(yán)重，且缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略。延長退休年齡常被看做應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口最為立竿見影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動(dòng)者的利益，往往也是最后的選擇。

老齡危機(jī)應(yīng)對(duì)乏力

上世紀(jì)末至今，作為應(yīng)對(duì)老齡化的一項(xiàng)措施，延長退休年齡屢被提出。

一個(gè)最主要的壓力，來自現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為應(yīng)對(duì)老齡化壓力，自上個(gè)世紀(jì)90年代初，中國對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)型。到目前為止，中國已經(jīng)在企業(yè)全面實(shí)行統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

所謂“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，就是用當(dāng)代勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老費(fèi)支付退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老待遇，當(dāng)年提取，當(dāng)年支付完畢，不做任何積累。這一制度所對(duì)應(yīng)的社保基金賬戶，是一個(gè)用全社會(huì)工作一代當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來支付退休群體養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶。

隨著生育率降低，人均壽命延長，工作一代需要供養(yǎng)的老年人越來越多。截至2009年底，中國60歲及以上的老年人達(dá)到1.67億，約占總?cè)丝诘?2.5％，贍養(yǎng)比已達(dá)到11.6％，即每100名勞動(dòng)人口要負(fù)擔(dān)11.6名老年人。有研究推算，到2020年，中國的退休人員將超過1億，在職職工對(duì)退休人員的比例低至2.5∶1。

基金積累制，則是指一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃的參加者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動(dòng)者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排，即把以往代際撫養(yǎng)模式改為勞動(dòng)者自我供養(yǎng)。但這一安排能夠成功的前提，是基金自身能夠有效地保值增值。

目前，中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的運(yùn)作方式為：企業(yè)按職工工資總額20％繳費(fèi)，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付；個(gè)人每月繳納工資的8％，進(jìn)入個(gè)人賬戶累積，以培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任意識(shí)并緩解統(tǒng)籌基金壓力。學(xué)界對(duì)此種模式頗多贊揚(yáng)，稱其“既能緩解未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，又能夠?qū)崿F(xiàn)代際再分配功能與激勵(lì)功能的結(jié)合”。

而事實(shí)上，這一美好愿景很難實(shí)現(xiàn)。最主要的原因是，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系缺口過大，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶又缺乏保值增值的能力，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程處于進(jìn)退兩難的狀態(tài)。

大量個(gè)人賬戶基金用于彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶的空缺，形成了空賬，有學(xué)者測算認(rèn)為缺口高達(dá)1.3萬億元。雖然政府逐步開始用財(cái)政資金進(jìn)行填補(bǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

本世紀(jì)初以來，中央和地方財(cái)政共同注資，開展做實(shí)“個(gè)人賬戶”的國家試點(diǎn)，但截至2009年底，13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份，所積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金不過1569億元。雖然目前統(tǒng)籌賬戶有著超萬億的結(jié)余資金，但若將當(dāng)前的高額結(jié)余用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付的壓力將立即顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，逐漸擴(kuò)大的個(gè)人賬戶并沒有保值增值的能力。在這部分基金中，中央財(cái)政補(bǔ)助的部分已在2006年底交由社?；鹄硎聲?huì)委托管理，而地方政府自籌的財(cái)政補(bǔ)助以及個(gè)人賬戶繳納的資金，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定只能存銀行、買國債。在某些省份，目前這筆補(bǔ)助資金其實(shí)僅納入財(cái)政專戶保管，每年只根據(jù)活期存款利息登記收益。

據(jù)測算，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的實(shí)際收益率不足2％，而2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率為2.22％——這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅未能按制度要求實(shí)現(xiàn)保值增值，反而處于縮水狀態(tài)。個(gè)人賬戶基金的運(yùn)營管理的方案已醞釀多年，然而遲遲未有出臺(tái)跡象。

據(jù)財(cái)新記者了解，一直傳說今年出臺(tái)的個(gè)人賬戶投資辦法目前將繼續(xù)擱置，年內(nèi)恐難出臺(tái)。而個(gè)人賬戶最終的支付差額，仍需統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)，反而加大了統(tǒng)籌基金壓力。

爭議退休年齡

在包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家，達(dá)到退休年齡并不僅僅意味著退出勞動(dòng)力市場，更意味著停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。因而，延長退休年齡，就意味著增加了養(yǎng)老基金的供給。

在中國，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的上述困境，面對(duì)洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”，延長退休年齡更顯得簡便易行。

面對(duì)巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，近年來各國的改革，都有提高退休年齡的普遍傾向。上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長左學(xué)金告訴財(cái)新記者，在與養(yǎng)老基金相關(guān)的幾個(gè)指標(biāo)中，贍養(yǎng)率是最為敏感的一個(gè)。每推遲一年退休年齡，不僅減少一年支出，更增加一年的收入，對(duì)于平衡養(yǎng)老基金的收支效果極為明顯。

按照《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理》課題組的測算，中國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另一些學(xué)者對(duì)退休年齡的敏感性分析則顯示，退休年齡每提高1％，基金缺口縮小1.949％ ，如果退休年齡提高五年，那么基金缺口將縮小22.69％。

中國當(dāng)前的法定退休年齡，依舊延續(xù)上世紀(jì)50年代的標(biāo)準(zhǔn)：男性退休年齡為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲。相較于當(dāng)前73.05歲的平均壽命，在不少學(xué)者看來，該退休年齡已明顯偏低，具有進(jìn)一步提升的空間。

雖然如此，在當(dāng)前舊賬尚未彌補(bǔ)、政府責(zé)任未落實(shí)到位之時(shí)，若率先采取推遲退休年齡的方式緩解基金支付壓力，勢必牽動(dòng)收入分配格局的重組。

反對(duì)的聲音，主要來自企業(yè)職工。

一種具有代表性的觀點(diǎn)是，企業(yè)職工工資低，工作條件惡劣，延遲退休會(huì)損害他們的利益。

一位自稱國企的下崗女工的網(wǎng)友在財(cái)新網(wǎng)留言說：“我堅(jiān)決反對(duì)推遲退休年齡，因?yàn)槲覀冞@些下崗女職工年齡大都超過45歲，想出去找工作很難，也沒有企業(yè)愿意招雇年齡這么大的人！”

更多反對(duì)的出發(fā)點(diǎn)，源于自身養(yǎng)老金收益之失。對(duì)大多數(shù)人而言，只要稍作計(jì)算，便知道推遲退休年齡是“得不償失”。

一般而言，退休后的養(yǎng)老待遇分作兩部分：一部分來源于個(gè)人賬戶。在職職工每月工資的8％進(jìn)入該賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，待退休后按月計(jì)發(fā)，多繳多得。退休年齡越晚，繳存年限越長，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，每月領(lǐng)取的待遇便會(huì)提高，但總額是不變的。另一部分，則從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出。退休年齡每推遲一年，從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅增加1個(gè)百分點(diǎn)，職工卻要多繳一年的費(fèi)、少拿12個(gè)月的待遇。對(duì)繳費(fèi)年限較長、繳費(fèi)額度較高的繳存人而言，推遲退休年齡尤其不“劃算”。

不過，對(duì)于推遲退休年齡，不同行業(yè)、不同崗位的勞動(dòng)者所面臨的利益訴求不盡相同。王延中即介紹，一些公職人員，例如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡往往愿意繼續(xù)干下去。對(duì)推遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦聯(lián)，要求男女同齡退休。

事實(shí)上，除了學(xué)者對(duì)于老齡化的擔(dān)憂，支持延長退休年齡的呼聲，主要自于這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。目前僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，其他大部分地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員均未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中，在職時(shí)不必支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，退休金則由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。與此同時(shí)，這些工作往往與體能無關(guān)，且“越老越吃香”，老干部、老教授臨近退休時(shí)參與工作的意愿依舊強(qiáng)烈。

這種反差亦成為企業(yè)職工強(qiáng)烈反對(duì)延長退休時(shí)間的理由。有觀點(diǎn)認(rèn)為，延長退休年齡，等于是用企業(yè)職工創(chuàng)造的財(cái)富，供養(yǎng)了更多無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)的“公務(wù)員”。

鑒于此，不少學(xué)者表示，推遲退休年齡的政策涉及多方利益，在未能理順現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度格局，并窮盡其他應(yīng)對(duì)老齡化措施的情況下，不可能草率出臺(tái)。

就業(yè)權(quán)衡

實(shí)際上，人保部多年未能正式將延長退休年齡提上議事日程，更多是出于對(duì)就業(yè)壓力的考慮。在9月10日的新聞發(fā)布會(huì)上，人保部副部長王曉初表示，“這個(gè)問題需要綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況來進(jìn)行研究”。

中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光也表示，目前來自就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)方向的沖突和矛盾明顯。

在中國社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì)保障中心主任王延中看來，當(dāng)前中國的勞動(dòng)力供應(yīng)充分，但已開始逐步走向勞動(dòng)力的短缺。拐點(diǎn)何時(shí)到來，學(xué)界說法不一?！暗鹊饺丝诠拯c(diǎn)到來時(shí)再調(diào)整退休年齡，則為時(shí)已晚，需要現(xiàn)在開始早做打算，循序漸進(jìn)。”

這一觀點(diǎn)在學(xué)界基本成為共識(shí)。學(xué)者普遍贊成逐步提高退休年齡的折中方案。申曙光即建議，“可以現(xiàn)在公布一個(gè)目標(biāo)，例如2015年開始逐步延長，給社會(huì)一個(gè)充分的討論、準(zhǔn)備的時(shí)期?！?/p>

專家普遍認(rèn)為，延長退休年齡并不會(huì)擠壓就業(yè)，但未來若逐步提高退休年齡，考慮到企業(yè)的壓力，應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。

問題是，與發(fā)達(dá)國家不同，中國人口眾多，勞動(dòng)力長期供大于求。人保部官員介紹，2010年中國全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬人左右，而當(dāng)前大約只能安排1200萬人就業(yè)，崗位缺口達(dá)到1200萬。另外，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有為數(shù)約1億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

在不少反對(duì)者看來，推遲退休年齡，勢必?cái)D壓年輕一代的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是在強(qiáng)調(diào)編制名額的正規(guī)就業(yè)部門，老人不退，新人的就業(yè)、晉升機(jī)會(huì)將受到嚴(yán)重影響。

事實(shí)上，在上世紀(jì)90年代，中國國有企業(yè)內(nèi)部便普遍實(shí)行內(nèi)退、早退政策，以為職工子弟提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

一些學(xué)者的測算也顯示，如果從現(xiàn)在起將法定退休年齡提高到65歲，增加的勞動(dòng)人口將達(dá)到3000萬-4000萬，這無疑會(huì)使整個(gè)社會(huì)無法承受過大的就業(yè)壓力。

但王延中并不認(rèn)為早退或者提前退休，就能給年輕人夠騰出工作崗位。他說，很多提前退休的人，依然在以其他方式就業(yè)。只是從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向了非正規(guī)就業(yè)，而就業(yè)的總量并沒有變化。

人保部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長何平亦持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為退休后再就業(yè)者反而有特殊的競爭優(yōu)勢，因?yàn)樾碌挠萌藛挝徊恍枰獮樗麄兝U納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，所以提前退休的人并沒有為年輕人騰出崗位。

企業(yè)從自身效率出發(fā)，并不都愿意雇傭老齡員工。左學(xué)金介紹，中國絕大多數(shù)企業(yè)的工資結(jié)構(gòu)，與工齡直接相關(guān)。而普通的工人，可能在40歲時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高?？傮w看來，一些老員工的待遇，和他們的生產(chǎn)率不相匹配。要企業(yè)繼續(xù)雇用這部分老齡的員工，并不利于企業(yè)發(fā)展。

此外，當(dāng)前企業(yè)為員工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，已經(jīng)高達(dá)30％以上。若將退休年齡從60歲提高到65歲，企業(yè)的負(fù)擔(dān)無疑將更為沉重，也缺乏創(chuàng)造新崗位的動(dòng)力。為此，左學(xué)金建議，在延長退休年齡的同時(shí)適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率，不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也提高其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力?！?/p>