新京報9月18日報道 從今年7月15日開始，湖南省邵東縣社會綜合治理委員會辦公室與保安服務(wù)有限公司簽訂協(xié)議，以每月7萬5千元的承包費，在夜里十點到次日早六點之間，有償?shù)貫榭h城區(qū)提供治安巡邏服務(wù)。這種政府讓保安公司“承包”當?shù)厣鐣伟?，用雇用保安替代警察夜巡的做法，引發(fā)社會的廣泛爭議。據(jù)新華社電

■ 焦點

保安巡夜 公安做什么？

“社會治安防控、打擊違法犯罪是政府職責(zé)內(nèi)的事情，是法律賦予公安機關(guān)的權(quán)力，保安公司承包治安巡邏就是承包了政府的公權(quán)力”。翻看互聯(lián)網(wǎng)中的相關(guān)文章和跟帖，諸多矛頭直指政府“轉(zhuǎn)包”治安權(quán)。

包括網(wǎng)民在內(nèi)的很多民眾質(zhì)疑：國家和納稅人每年投入大量的財力到公安部門，維護治安是公安機關(guān)的基本職責(zé)。如今政府又用公共財政去雇用公司來做這個事，其背后到底有沒有利益勾結(jié)？公安機關(guān)是不是存在瀆職行為？

事實上，邵東縣有湖南省最大的一個派出所———紅土嶺中心派出所，有民警128人，加上其他輔警，實有警力300多人。但是，在面對城區(qū)面積不過20平方公里的一個不大縣城的基本治安時，這個派出所的所長李愛軍還是認為“警力不足”，所以需要雇用保安。

執(zhí)法權(quán)如何保證不被濫用？

根據(jù)簽訂的《邵東縣城城區(qū)夜間治安巡邏協(xié)議書》，“乙方保安人員在巡邏時對可疑人員或可疑車輛可以盤問，但必須交公安機關(guān)處理”。有網(wǎng)友質(zhì)疑：如果僅僅是口頭盤問而不進行盤查，又如何取得違法證據(jù)，確定是否是違法犯罪行為呢？如果進行盤查，是不是事實上就行使了與警察一樣的執(zhí)法權(quán)呢？

邵東縣保安服務(wù)有限公司總經(jīng)理楊斌說，保安巡邏只是治安防控的輔助力量，不能等同公安巡邏，“根據(jù)協(xié)議，我們沒有執(zhí)法權(quán)”。

朱學(xué)明在接受采訪時著重強調(diào)，保安巡邏不入戶不進店，僅僅是路面治安防控，對街面正在實施作案的違法犯罪嫌疑人員進行現(xiàn)場抓捕，而且抓捕之后必須立即移交公安機關(guān)處理，保安沒有對犯罪嫌疑人審查、處罰以及其他的權(quán)力，“沒有處罰就不存在有執(zhí)法權(quán)的問題”。

但是，有過參與治安聯(lián)防經(jīng)歷的長沙市社區(qū)干部葉盛認為，這種做法有創(chuàng)意，但效果好壞要看監(jiān)管是否有力長效。一些事往往時間一長，監(jiān)管就會松懈，亂用執(zhí)法權(quán)問題就會隨之出現(xiàn)。到那時即使對保安公司和保安人員作出處罰，但對政府的影響已經(jīng)造成，最后還是要政府來“擦屁股”。葉盛說，這種做法“風(fēng)險很大”。

■ 協(xié)議內(nèi)容

根據(jù)協(xié)議規(guī)定和縣綜治辦的要求，保安公司進行夜間街面的治安防控，對可疑人員和可疑車輛可以進行盤問；對正在實施“兩搶一盜”的違法犯罪嫌疑人進行抓捕控制，然后交公安機關(guān)處理；巡邏保安在巡邏中抓獲違法嫌疑人在物質(zhì)獎勵上視同見義勇為行為，按抓獲嫌疑人數(shù)量，每人給予2000元獎勵。

■ 回應(yīng)

效果好將外包白天治安防控

邵東縣政法委副書記、綜治辦主任朱學(xué)明介紹，通過兩個月的實施情況來看，“保安公司上街巡邏的效果還是蠻好的。

他說，保安公司承包路面治安巡邏，如同物業(yè)管理一樣，只是業(yè)主變成了政府，小區(qū)變成了城區(qū)，為什么這么一變就會有這么多的質(zhì)疑？

朱學(xué)明表示，如果（讓保安公司“承包”治安）效果不錯，縣政府將與保安公司簽訂至少一年的正式合同。將來發(fā)展勢頭好的話，還準備再引進一家保安公司參與白天的治安防控。

而在將治安權(quán)“商業(yè)化”的承包協(xié)議中，甚至還規(guī)定了“抓人”指標，并依“抓人”任務(wù)完成情況給予獎懲處理。人們擔(dān)心，對于素質(zhì)本來就不太高的保安來說，金錢的誘惑很有可能導(dǎo)致他們?yōu)榱霜劷饋y抓人、制造冤案。

對此，朱學(xué)明稱，既然是市場化運作，那么就要用經(jīng)濟杠桿來衡量它的結(jié)果。定指標是一種責(zé)任的激勵措施，“并不是說允許他們胡亂抓人?！?/p>