北京時間9月16日晚，美國財長蓋特納分別在國會眾參兩院就所謂人民幣匯率問題發(fā)表看法。由于此前多數(shù)議員認(rèn)為奧巴馬政府在該問題上表現(xiàn)得過于溫和，蓋特納的表態(tài)對國會未來是否將通過《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》至關(guān)重要。而在外國媒體提前公布的證詞中，蓋特納認(rèn)為人民幣對美元升值步伐太慢，稱美方正在考慮采取何種方式以敦促中國加快升值速度。他表示，美國同意國際貨幣基金組織的評估意見，即人民幣被“嚴(yán)重低估”。

記者注意到，這是蓋特納自去年1月份走馬上任以來就人民幣匯率措辭最為強(qiáng)硬的表態(tài)。此前一天，美國向世界貿(mào)易組織（WTO）提出兩項(xiàng)針對中國的新的貿(mào)易申訴，指責(zé)中國歧視美國鋼鐵生產(chǎn)商和信用卡公司。針對美國的最新一輪施壓行動，中國外交部發(fā)言人姜瑜16日表示，施壓不能解決人民幣匯率問題，甚至可能產(chǎn)生反作用。一時間，中美匯率戰(zhàn)硝煙漸濃，爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的幾率也隨之上升。

實(shí)際上，矛頭直指中國的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》并非什么新鮮玩意兒，是去年5月份由美國民主黨眾議員蒂姆·瑞安等提出的。近日，美國一些國會議員和商業(yè)組織以中國自今年6月宣布實(shí)施新一輪匯率改革以來人民幣升值幅度過小為由，鼓噪國會就這項(xiàng)議案進(jìn)行投票。9月15日，眾議院籌款委員會已就這項(xiàng)議案舉行聽證，近期可能舉行委員會投票。一些議員希望能在11月國會中期選舉前推動該議案在眾議院投票。根據(jù)立法程序，如果眾議院投票通過，法案將進(jìn)入?yún)⒆h院立法程序。

在中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融研究中心徐奇淵博士看來，中美匯率之爭既不成為一個貨幣金融問題，也不應(yīng)該是一個貿(mào)易問題。但問題的關(guān)鍵在于，美國的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)認(rèn)為這是一個貿(mào)易問題，基于游說等努力，這種觀點(diǎn)通過政黨政治由美國政府落實(shí)成為具體政策，然后由行政部門自上而下地服從執(zhí)行之，把一個原本不是問題的問題變成了問題，并最終造成了全局利益服從局部利益的狀況。這種局部的利益訴求，在兩國的多維政策交鋒當(dāng)中逐漸成為一個具有政治色彩的問題。

值得注意的是，徐奇淵表示，解決中美貿(mào)易失衡問題，人民幣對美元匯率既非充分、亦非必要條件。從2005年7月21日（中國啟動人民幣匯率改革）至2008年中期，人民幣累計(jì)對美元升值17%左右，但同期中國對美出口總量和貿(mào)易順差均保持強(qiáng)勁增長；2008年末全球金融危機(jī)爆發(fā)，人民幣對美元匯率保持凍結(jié)狀態(tài)，人民幣名義有效匯率指數(shù)在2009年末比年初貶值了約6.2%，而2009年中國出口總額和貿(mào)易順差卻分別負(fù)增長12%和16%。從另一個角度看，摩根士丹利亞洲區(qū)主席此前曾對本報記者表示，人民幣對美元升值并不能從根本上解決美國的貿(mào)易失衡，只不過中美貿(mào)易失衡有可能轉(zhuǎn)化為美國與其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易失衡。這是因?yàn)椋灰绹^續(xù)維持財政赤字、美國居民不增加儲蓄減少消費(fèi)，美國必然會大量進(jìn)口國外商品，從而維持貿(mào)易逆差的狀態(tài)。

對于美國政客鼓噪的人民幣匯率問題，世界銀行行長佐利克15日在結(jié)束本次中國之行之前也對中外記者表達(dá)了類似看法。他說，有助于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人民幣升值并非一劑“萬能藥”，美國和其他國家也需要解決自身的結(jié)構(gòu)性問題，美國需要增加儲蓄、削減赤字和債務(wù)?！案鲊诮鉀Q匯率問題時應(yīng)相互合作，共同應(yīng)對，且在采取任何措施時應(yīng)持十分謹(jǐn)慎態(tài)度，以免這些措施對世界經(jīng)濟(jì)造成沖擊或進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。”他說。

佐利克透露，人民幣匯率問題的核心其實(shí)正是他此次與中方廣泛討論的問題之一，即如何擴(kuò)大中國的消費(fèi)、減少儲蓄，以及如何通過內(nèi)需而非出口拉動經(jīng)濟(jì)增長。他說，這些轉(zhuǎn)變都需要一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對此，中國政府相關(guān)部門已經(jīng)給予了充分關(guān)注。“匯率問題是一個價格信號，因?yàn)樗从沉艘环N貨幣的相對價格，所以，人民幣升值將是一個刺激更多國內(nèi)需求和減少儲蓄的價格信號?！?/p>

毋庸置疑，在金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府已對于轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給予了更多關(guān)注，不僅出臺了家電下鄉(xiāng)、以舊換新等短期刺激消費(fèi)的措施，且今年再度上調(diào)養(yǎng)老金和最低工資，并繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保及養(yǎng)老改革、增加修建學(xué)校及診所的支出，還通過投資建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施并給予內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)惠政策來推動其加快增長。政府積極推動的另一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是，幫助國內(nèi)工業(yè)通過技術(shù)升級和自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。今年5月，國務(wù)院還發(fā)布了鼓勵民間部門發(fā)展及進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)的政策指導(dǎo)。

因此，在與記者連線的瑞銀集團(tuán)中國經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤看來，中國經(jīng)濟(jì)增長方式正在緩慢轉(zhuǎn)變已毫無疑問。她說，無論如何，中國的實(shí)際消費(fèi)增長可達(dá)每年8%至10%，與實(shí)際收入的增速一致或略高。“別指望中國的外貿(mào)順差眨眼間便消失，或回到鼎盛時期占GDP8%至10%這樣的規(guī)模?！?/p>

那么，美國國會通過《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》的前景如何呢？根據(jù)渣打16日發(fā)布的最新研究報告，在奧巴馬政府中期選舉前景黯淡的背景下，美國國會就人民幣匯率問題對中國采取懲罰性措施的可能性比之前大大增加?！耙环萦嘘P(guān)這個問題的法案可能在他們眼中是值得付出的代價。”渣打還稱，若相關(guān)法案將人民幣低估視為補(bǔ)貼行為，美國可能會對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品施加懲罰性關(guān)稅，但中國也可能會通過向世界貿(mào)易組織提交申請對在華美國公司實(shí)施懲罰。

對此，高盛中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬虹不以為然。她表示，貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險在未來幾個月不大可能對中國立即造成嚴(yán)重危害。即將來臨的政治事件如美國中期選舉是影響市場情緒的主要風(fēng)險，特別是如果雙邊辯論升級到多邊層面時。然而，美國國會提出的議案通過所有立法程序、迫使商務(wù)部對中國進(jìn)口實(shí)施懲罰性關(guān)稅的概率相對較低，尤其是如果人民幣匯率振蕩走強(qiáng)的話。