專家表示，前期，需要政府通過試點(diǎn)和制度設(shè)計(jì)對(duì)排污權(quán)制度進(jìn)行普及和推廣；后期，需要通過一系列有效監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)排污權(quán)交易的調(diào)節(jié)作用

■本報(bào)記者 童彤

江蘇省將于10月1日起施行《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》，該省環(huán)保部門將組建統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，組織合法交易單位間的交易活動(dòng)。

除江蘇外，浙江、湖北、湖南、天津、山西也是環(huán)保部和財(cái)政部目前確立的排污權(quán)交易試點(diǎn)。同時(shí)，上海、遼寧、貴陽、唐山、廣東、北京、貴陽和山東濰坊等地都已自主開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

“排污權(quán)交易需要政府出臺(tái)政策予以推動(dòng)，但是需要明確市場(chǎng)對(duì)該制度的長期維持作用，避免過多行政干預(yù)?！苯邮苤袊?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)專家提出，期盼排污權(quán)交易在更大范圍內(nèi)推廣。

通過試點(diǎn)完善交易辦法

與人們普遍熟悉的“碳交易”相比，排污權(quán)顯得相對(duì)陌生。所謂排污權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。

其主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。在多數(shù)學(xué)者看來，排污權(quán)交易作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度安排，企業(yè)由于超量減排，使得排污權(quán)剩余，并通過出售獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。

中科院地理科學(xué)與資源研究所人文地理與區(qū)域發(fā)展研究部研究員張文忠表示，排污權(quán)交易從本質(zhì)來看，與碳交易相同，都是在保證生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提倡對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和兼顧。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)效益的狀況屢見不鮮，需要政府推動(dòng)概念普及的工作，從而建立起完善的交易制度，保障相關(guān)權(quán)利在市場(chǎng)運(yùn)作中順利實(shí)施。”張文忠對(duì)本報(bào)記者指出，通過試點(diǎn)制定出完善的交易制度辦法，這對(duì)全國而言有著積極的指導(dǎo)作用。

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用 加強(qiáng)后期監(jiān)管

“如果我們今年的排污指標(biāo)已經(jīng)超額完成，有著大量的排污權(quán)限可以出售，獲得的利潤還是很可觀的?！庇?jì)算比較排污權(quán)交易所得利潤與大量生產(chǎn)不計(jì)污染成本所得利潤后，江蘇一家造紙企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者這樣表示，如果政府有力扶持推廣，市場(chǎng)漸漸形成氣候，這對(duì)企業(yè)來說是件好事。

“前期，需要政府通過試點(diǎn)和制度設(shè)計(jì)對(duì)排污權(quán)制度進(jìn)行普及和推廣，后期，需要通過一系列有效監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)排污權(quán)交易的調(diào)節(jié)作用?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部研究員劉云中對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，通過市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)污染產(chǎn)業(yè)所在地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，最終取得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

“今年，通過這些地方試點(diǎn)，排污權(quán)交易制度也有望在全國普及，當(dāng)然，這還需要國家層面的制度建設(shè)和協(xié)調(diào)。”劉云中說。

另據(jù)媒體報(bào)道稱，由環(huán)保部和財(cái)政部聯(lián)合起草的《關(guān)于加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和排污交易工作的指導(dǎo)意見》，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，并有望在年內(nèi)正式發(fā)布，屆時(shí)，排污權(quán)有償使用及交易也有望全面鋪開。