盡管《環(huán)評法》實施多年，但確保戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評能夠從紙面走向?qū)嵺`，還需要更多的法律保障和政策支撐

導(dǎo)致松花江重大污染事件的吉化是首批國家環(huán)境友好企業(yè)之一，而造成沱江污染的川化在當(dāng)?shù)匾彩黔h(huán)保水平領(lǐng)先——單個環(huán)保模范卻釀成重大環(huán)境事故。如此怪狀，時有耳聞。

事實上，重要江河重化云集，多個污染項目扎堆，布局性、結(jié)構(gòu)性的不合理導(dǎo)致的環(huán)境問題，已經(jīng)不是簡單的項目環(huán)評所能解決。9月15日五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評報告亮相，意圖就是解決這些悖論與難題。

從五大區(qū)域近年產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與環(huán)境演變趨勢看，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)風(fēng)險凸顯。如不及時優(yōu)化、引導(dǎo)和調(diào)控，將可能進(jìn)一步惡化環(huán)境質(zhì)量，威脅區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評價，勢在必行。

應(yīng)當(dāng)提醒的是，與項目環(huán)評一樣，戰(zhàn)略環(huán)評也只是解決環(huán)境污染沉疴的一種書面警示。

記得幾年前，國家主體功能區(qū)劃、國家生態(tài)功能區(qū)劃這些具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的報告問世之際，好評如潮。然而，如今回頭看看，究竟有多少地區(qū)在招商引資之前細(xì)細(xì)研讀過這些報告？又有多少項目在與區(qū)劃沖突之后主動下馬，為生態(tài)保護(hù)讓路？誰也說不清楚。由于缺乏法律層面的硬約束，這些規(guī)劃報告往往尷尬地束之高閣。

環(huán)評必須硬起來，首先要明確戰(zhàn)略環(huán)評的法律約束力。雖然《環(huán)評法》已經(jīng)實施多年，但是如何保障戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評能夠從紙面走向?qū)嵺`，還需要更多的法律保障。

其次，各級政府對其意義要有充分認(rèn)識，要以對區(qū)域發(fā)展負(fù)責(zé)的精神將指導(dǎo)意見應(yīng)用于實踐工作，將眼光放得更遠(yuǎn)。如果說對策建議中“確保環(huán)保投入的增加，優(yōu)先環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入”考驗的是政府的執(zhí)行能力，那么削減重化企業(yè)數(shù)量、不降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻，可能還需要政府面對短期經(jīng)濟(jì)下滑等困難的勇氣。而嘗試構(gòu)建跨流域、跨行政單元、前瞻性的環(huán)境綜合管理模式，探索建立以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長效機(jī)制，想法當(dāng)然非常之好，但如果協(xié)調(diào)不當(dāng)，放任各地各部門各取所需，就可能流于空談。