國新辦10日發(fā)布《中國的人力資源狀況》白皮書稱，2035年，我國2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。人社部官員表示，對(duì)是否延長退休年齡還在研究，需綜合考慮人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況。(9月14日新華網(wǎng))

現(xiàn)在，很多人建議通過“延遲退休”來應(yīng)對(duì)老齡化，但筆者認(rèn)為，用“延遲退休”應(yīng)對(duì)老齡化的作用不容高估，未必是一個(gè)理想的選擇。

當(dāng)下，中國應(yīng)對(duì)老齡化最大的挑戰(zhàn)在于“未富先老”。一是老年人口急劇增加，導(dǎo)致人口代際贍養(yǎng)的壓力加大；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期虧空，目前全國養(yǎng)老基金“空賬”已達(dá)1.3萬億元，基金支付壓力加大；三是養(yǎng)老待遇差異明顯，還有大量人口未納入保障或保障水平很低。

冰凍三尺非一日之寒，要解決這些問題，顯然也非一日之功。通過“延遲退休”，固然可以達(dá)到減緩養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力、順應(yīng)一些職業(yè)“越老越吃香”的特點(diǎn)，但這只是理想狀態(tài)，如果處理不好，還可能造成一系列新的問題。首先，我國就業(yè)壓力依然巨大，延遲退休很可能加重一些人的就業(yè)困難；其次，勞動(dòng)力長期供大于求，不利于就業(yè)人口收入的正常增長，反過來還會(huì)加重社保的負(fù)擔(dān)；再者，進(jìn)入老年的人口也未必全都愿意繼續(xù)就業(yè)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為政府提供的服務(wù)，理論上應(yīng)當(dāng)是全民盡保、人人皆有，但客觀來講，并不是每個(gè)人都需要這種保障，富裕階層很可能也參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他們并不依靠養(yǎng)老金保障生活。況且，寄望于政府來承擔(dān)全體國民的養(yǎng)老重?fù)?dān)是不現(xiàn)實(shí)的。而且越是大包大攬，越是將養(yǎng)老的希望寄托在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，政府提供養(yǎng)老保障的擔(dān)子越重，問題越難解決。實(shí)現(xiàn)全民的養(yǎng)老保障，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守“保基本”的原則，側(cè)重于向弱勢群體提供保障，而把提供更高水平養(yǎng)老保障的任務(wù)交給社會(huì)。

事實(shí)上，收入分配領(lǐng)域的國民收入倍增計(jì)劃如果能夠?qū)崿F(xiàn)，多數(shù)國民對(duì)于“?；?rdquo;的養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將會(huì)有所下降，更多人將通過充裕的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障，而不必全都依靠政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

因此，除了鼓勵(lì)民間創(chuàng)富并藏富于民之外，政府層面應(yīng)對(duì)老齡化的方略，在于從根本上變革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做更有創(chuàng)造性的制度設(shè)計(jì)。今年年初，財(cái)政部部長謝旭人撰文提出社保繳費(fèi)改為社保稅，就是一種大膽的制度創(chuàng)新，這種設(shè)計(jì)的好處顯而易見：既消除了基金保值增值的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，也可以進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，減少行政成本和中間環(huán)節(jié)。此外，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)改稅后，令各級(jí)政府糾結(jié)的做實(shí)個(gè)人賬戶與糾結(jié)廣大參保人的異地轉(zhuǎn)接問題，也將一一解決。最近，也有專家也提出國企分紅充實(shí)社保的建議，相信有了國企資金補(bǔ)充，社保費(fèi)改稅將為應(yīng)對(duì)老齡化搶占更加有利的制度高點(diǎn)。

相比之下，要應(yīng)對(duì)老齡化這樣一個(gè)宏大命題，“延遲退休”不過是權(quán)宜之計(jì)。它既改變不了中國的老齡化人口結(jié)構(gòu)，也不能改善現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足之處。因此，延遲退休并非應(yīng)對(duì)老齡化的良藥，更不能以“一刀切”的方式推行這一政策。