相關(guān)人士透露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)委托清華大學(xué)國(guó)情研究中心對(duì)其擬定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案提出意見(jiàn)，設(shè)定的試點(diǎn)時(shí)期是2011年底之前，很快就能確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的地區(qū)和行業(yè)。

“十二五”規(guī)劃方案公布之際，“中國(guó)第一個(gè)綠色規(guī)劃”已經(jīng)從各界期待成為多方共識(shí)。近日，國(guó)內(nèi)率先提出綠色規(guī)劃概念的清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授，在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放，一定會(huì)作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。

“此前的十一五規(guī)劃，設(shè)定了二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)約束性指標(biāo)。如果二氧化碳成為十二五規(guī)劃的約束性指標(biāo)之一，綠色規(guī)劃的概念將名副其實(shí)。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授向本報(bào)記者表示。

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)倒逼低碳發(fā)展模式

去年下半年，國(guó)際金融危機(jī)等形勢(shì)復(fù)雜多變，是排除一切限制、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇、強(qiáng)力推動(dòng)綠色再造，成為各國(guó)宏觀調(diào)控者的兩難選擇。“兩個(gè)選擇之間的調(diào)和空間幾乎是不存在的。”國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王金南教授對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家比中國(guó)更能體現(xiàn)這種相互矛盾的發(fā)展方式。“近年來(lái)，中國(guó)成了世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，如果未來(lái)中國(guó)行重于言的話，將成為清潔能源的領(lǐng)先國(guó)家。”麥肯錫公司能源產(chǎn)業(yè)咨詢師江克林向本報(bào)記者表示。

但中國(guó)政府跳出了矛盾的束縛。去年12月底，溫家寶總理提出到2020年中國(guó)控制溫室氣體排放新的行動(dòng)目標(biāo)，哥本哈根會(huì)議后，中國(guó)政府進(jìn)而將承諾轉(zhuǎn)變成發(fā)展動(dòng)力和約束性指標(biāo)。

到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。此行動(dòng)目標(biāo)覆蓋下的第一個(gè)中國(guó)政府全面規(guī)劃，就是十二五規(guī)劃。

多次赴各地政策咨詢的胡鞍鋼透露，無(wú)論是東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，低碳經(jīng)濟(jì)的壓力都很大，尤其是迫在眉睫的關(guān)停并轉(zhuǎn)壓力，已經(jīng)讓各省叫苦不迭。

十二五規(guī)劃初步方案形成之際，各省區(qū)市層層上解的規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)表明，低碳經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心概念。廣東、上海、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已明確提出低碳經(jīng)濟(jì)的十二五規(guī)劃目標(biāo)。發(fā)展較快的安徽、山西、內(nèi)蒙等地也已將二氧化硫、二氧化碳、化學(xué)需氧量的約束性指標(biāo)體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

能源產(chǎn)業(yè)承壓最大

7月20日，負(fù)責(zé)集納十二五規(guī)劃分項(xiàng)內(nèi)容的國(guó)家部委當(dāng)中，國(guó)家能源局透露了一些相關(guān)內(nèi)容。

此能源規(guī)劃重點(diǎn)圍繞非化石能源比重增加和碳減排兩大國(guó)家目標(biāo)展開(kāi)。國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，到十二五階段末即2015年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重由2009年的70%下降到63%，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9%提高至8.3%。

“能源產(chǎn)業(yè)承受的低碳發(fā)展壓力最大。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，2015年煤炭實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)中占比63%的目標(biāo)，也就是五年內(nèi)降低7個(gè)百分點(diǎn)；天然氣從3.9%到8.3%的增長(zhǎng)幅度，增長(zhǎng)一倍多，還是比較有難度的。而截至去年，全國(guó)單位GDP能耗下降14.38%，與十一五規(guī)劃確立的20%左右的目標(biāo)還有較大差距。能源規(guī)劃最先出臺(tái)，指示意義明顯。

十二五能源規(guī)劃擬通過(guò)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)。在王金南看來(lái)，這樣的宏觀調(diào)控定位，相比分行業(yè)制定具體減排目標(biāo)，更有實(shí)際意義。“傳統(tǒng)的化石能源消費(fèi)格局直接導(dǎo)致了沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)。”

十一五結(jié)束之年，能源消費(fèi)的世界格局也出現(xiàn)變化。7月初，國(guó)際能源署發(fā)布報(bào)告稱中國(guó)已成為世界上能源消費(fèi)量最大的國(guó)家，有關(guān)政府部門(mén)隨即質(zhì)疑該結(jié)論，但國(guó)內(nèi)研究人士鮑云樵認(rèn)為，如果不加詳細(xì)規(guī)劃，“未來(lái)十年，中國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)規(guī)模和速度將是無(wú)法預(yù)計(jì)的”。

江克林認(rèn)為，目前發(fā)展迅速的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)鏈條的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)儲(chǔ)備不足、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，而這需要政府層面的協(xié)調(diào)，否則將可能像日本發(fā)展混合電動(dòng)車技術(shù)那樣出現(xiàn)種種問(wèn)題。

因此，已公布的十二五能源規(guī)劃，提出了各項(xiàng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模目標(biāo)：核電規(guī)模至少達(dá)到7500萬(wàn)千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委正在制定措施，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，以切實(shí)改變既往敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象，有關(guān)加快推行合同能源管理的意見(jiàn)已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)中央政府部門(mén)議事日程。

低碳建筑體系不容忽視

胡鞍鋼告訴本報(bào)記者，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)委托清華大學(xué)國(guó)情研究中心對(duì)其擬定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案提出意見(jiàn)。“設(shè)定的試點(diǎn)時(shí)期是2011年底之前，所以很快就能確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的地區(qū)和行業(yè)。”

科技部基礎(chǔ)研究司一位參與了十二五規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的人士告訴本報(bào)記者，十二五核準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍會(huì)有所擴(kuò)大，并且將突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)環(huán)保技術(shù)。

建筑業(yè)是溫室氣體排放的主要來(lái)源之一。“十二五期間，綠色建筑技術(shù)將圍繞低碳建筑設(shè)計(jì)技術(shù)、低碳建筑建造技術(shù)、低碳建筑能源利用技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)等方面，特別注重關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)、集成、示范及產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)有中國(guó)特色的低碳建筑體系。”胡鞍鋼表示，這是一項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)展任務(wù)。

“十二五規(guī)劃制訂過(guò)程中已經(jīng)提出了很多低碳化城市建設(shè)目標(biāo)，比如城市礦產(chǎn)循環(huán)利用，低碳社區(qū)培育，乃至以低碳城市為目標(biāo)的區(qū)域性規(guī)劃。”王金南說(shuō)，低碳城市標(biāo)志著全社會(huì)低碳意識(shí)的覺(jué)醒。