日前，浙江龍泉市出現(xiàn)“農(nóng)保田”造在高山頂上的怪事。這些新開發(fā)的“耕地”不僅破壞山林生態(tài)，而且無(wú)法種植莊稼，留下了光山頭。（9月9日新華社）

為確保18億畝耕地紅線不被突破，政府制定了“占補(bǔ)平衡”的用地政策。這些砍樹造田的山上造地項(xiàng)目，就是用于耕地“占補(bǔ)平衡”，置換在平原低洼地區(qū)被非農(nóng)建設(shè)占用的“農(nóng)保田”。在確?；巨r(nóng)田總量不減少的前提下，省內(nèi)之間可以實(shí)行有償調(diào)劑，用于耕地“占補(bǔ)平衡”。

“占補(bǔ)平衡”的初衷良好，但執(zhí)行過(guò)程中為什么會(huì)走樣，而且不僅沒起到保護(hù)耕地的作用，反而破壞了山林和生態(tài)環(huán)境？從原始的利益動(dòng)機(jī)上看，是政府主導(dǎo)的征地和“占補(bǔ)平衡”制度導(dǎo)致了地方政府的逐利沖動(dòng)：

一方面，是城市化導(dǎo)致地方政府往往不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際需求大量征地，甚至大量?jī)?chǔ)備土地。因?yàn)樵诔鞘谢容^迅速的地區(qū)，征地和賣地往往帶來(lái)巨額土地增值收益，從而引發(fā)地方政府對(duì)未來(lái)土地收益的巨大預(yù)期，因此征地往往不嫌其多，只嫌其少。

另一方面，則是另一些地方政府主導(dǎo)的“造地”導(dǎo)致毀壞山林。在浙江龍泉，開發(fā)的新增“耕地”指標(biāo)，由市里統(tǒng)籌，每畝指標(biāo)可賣8萬(wàn)－10萬(wàn)元，但開發(fā)費(fèi)用一般每畝1.8萬(wàn)元。這樣，新增一畝“耕地”指標(biāo)，除去開發(fā)費(fèi)用，就有數(shù)萬(wàn)元收入，這對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)政府是不小的收益。

其實(shí)，盲目征地也好，毀林造地也好，本質(zhì)上都是“土地財(cái)政”使然。只要根子仍在，這個(gè)問(wèn)題將很難解決。雖然地方百姓也明知這樣的行為不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但同樣也受著一定的利益誘惑。

從另一個(gè)角度看，也許還應(yīng)重新思考“18億畝耕地”如何保護(hù)的問(wèn)題。如果城市化真能有效解決“人的城市化”問(wèn)題，進(jìn)而真正減少農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和整體效率都能提高，18億畝耕地也許會(huì)自然得到市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整和保護(hù)。否則，不僅“18億畝耕地”難保，這種耕地未保而山林又毀的荒唐事，還有可能繼續(xù)。