今年6月，國土資源部曾宣布“7月督察，8月約談，9月問責?！蓖恋貑栘煛按笙蕖睂⒅?，國土資源部也將在本月召開新聞發(fā)布會，通報清理閑置土地工作最新進展。而在此之前的8月19日，國土部召開的“房地產(chǎn)用地的專項整治工作新聞會”時就對外披露，截至2010年5月底，全國共清理發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝。面對政府的又一次宏調(diào)舉動，樓市是否會再次震動？而此次的整治閑置土地是否會動真格？

1問

閑置土地問責能否調(diào)控房價？

短期內(nèi)對樓價影響不明顯

截至2010年5月底，全國共清理發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝。按照新規(guī)定，閑置兩年的土地將被收回。有業(yè)內(nèi)人士認為，收回的閑置土地必然經(jīng)過土地拍賣重新回到市場中，對于樓價也將起到一定的作用。

市場供應量將增大

SOHO中國董事長潘石屹分析指出，閑置土地清理會起到“殺一儆百”的效果。即使只有8%、10%的閑置土地被收回，對市場都會造成很大的震撼。這對其余的閑置土地也會形成很大的壓力，促進這些土地的開發(fā)，結(jié)果就是增加市場上住房的供應量。

滿堂紅研究部主任沈銳培認為，9月全國啟動土地問責制一方面能促使閑置土地進行開發(fā)，增加供應，另一方面強調(diào)政府調(diào)控樓市的決心，而且也給開發(fā)商們及地方政府一個威懾。如果能長期有效打擊屯地，對穩(wěn)定樓市意義重大。

樓價長期將被調(diào)控

潘石屹表示，清理閑置土地連同中央加大保障性住房政策、住建部對預售收入監(jiān)管辦法，以及銀行貸款緊縮政策，這四個因素共同發(fā)力，會造成兩方面的影響：一是增加了市場上住房的供應量，供應量增加直接影響價格；二是加劇了開發(fā)商資金的緊張程度。因為，開發(fā)商降價的前提是資金緊張，企業(yè)資金鏈條緊張比其他任何降價因素壓力都大。此外，今年上半年房地產(chǎn)投資增加達38.1%，達到歷史最高水平，開工量加大也會增加住房的供應量?！笆苓@些因素的影響，未來一年樓價有很大下跌的壓力。”

不過，沈銳培則認為，對閑置土地動工到商品房上市需要一兩年的時間，短時間內(nèi)不能增加供應，而且土地政策對買家沒有直接影響，所以短時間內(nèi)對樓價不會產(chǎn)生太大的影響，土地政策需要與其它政策配合才能發(fā)揮應有的作用，而且是一個長效的機制而不是一兩次的突查。

信息時報記者 羅莎琳

2問

閑置土地整治是否動真格？

會動真格但效果尚待觀察

就在土地問責“大限”將至之際，9月份，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會突然召開珠江新城閑置地塊綜合整治工作會議，公布了24塊閑置地塊情況，并要求各業(yè)主自掃門前雪。業(yè)內(nèi)眾專家表示，國土資源部宣布的9月問責或許只是一個過場，動真格的可能性應該不大。

業(yè)內(nèi)資深專家韓世同認為，政府若要動真格就需要對所有閑置用地真的問責，真的查處。但是，從目前情況看，政府對很多閑置土地的處置和解釋也僅僅是輕描淡寫。從國土資源部目前的態(tài)度可看出，清查閑置土地可能僅是“雷聲大雨點小”，或是走走過場。

中原地產(chǎn)項目總經(jīng)理黃韜表示，對于清查土地仍然存在許多變數(shù)，不同的城市，不同的地塊，都可能會有不同的方式去對待。政府在清查土地上的確是會動真格，但不會有爆炸性的動作。

房地產(chǎn)專家謝逸楓表示，此次國土資源部從調(diào)查到通報清理閑置土地，再到監(jiān)督地方政府執(zhí)行政策情況這三方面來看，土地整治風暴表面上是動真格，但并沒有任何實質(zhì)上的動真格。首先，沒有出臺具體的清理計劃和具有懲罰性的措施；其次，地方政府在執(zhí)行上存在“手下留情”的現(xiàn)象，清理工作難以開展；最后，造成空置土地的因素復雜，原因既有政府也有開發(fā)商，導致清理空置地塊工作一直糾纏不清，甚至導致部分地塊的清理不了了之的現(xiàn)象。

信息時報記者 張金娜

3問

廣州有多少閑置土地？

國土局稱共清查出逾200宗

廣州究竟有多少閑置地塊？廣州市國土房管局相關(guān)人士日前表示，此前傳出的“黑名單”中所包含的廣州54宗閑置地塊情況屬實，而且真實的數(shù)量遠不止于此，截至今年年初，廣州已統(tǒng)計明確的閑置地塊超過200宗，國土部艱難調(diào)查到的閑置地塊，或許僅是冰山一角。

閑置地塊有200多宗

據(jù)此前公布，1457宗閑置地塊“黑名單”中屬于廣州的共有54宗，涉及用地總面積192萬平方米，總出讓金額約5.87億元。其中，34宗是住宅用地，約占六成；20宗是商業(yè)用地。最大的一宗閑置用地位于花都，占地面積達32.21萬平方米。

廣州市國土房管局副局長黃文波在接受媒體采訪時指出，廣州54宗閑置地塊中，近六成已經(jīng)處理完畢。但廣州的目光不只是盯著這54宗閑置地上，而是全部清理。他表示，廣州今年開始清理自1992年以來有償土地使用后出讓的所有地塊，一共清查出200多宗閑置地，此次公布的54宗閑置地也包含在內(nèi)，并計劃在今年處理完畢。

最長閑置達十余年

據(jù)介紹，被列入名單的閑置土地遍布廣州的各個區(qū)域，從約定開工時間看，不少地塊的閑置時間已經(jīng)長達10余年，閑置時間最短的也有4年。

其中，據(jù)網(wǎng)易調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠江新城靚地L2這幅項目名為“瀚御”的地塊由于合同糾紛爛尾8年，隨后繼續(xù)閑置4年，這塊“沉睡”了12年的CBD靚地已被列入國土部與銀監(jiān)會清查的1463宗閑置土地“黑名單”中。此外，天河華景新城附近的一幅住宅地，至今已閑置了13年。該地塊1997年2月簽訂出讓合同，建筑面積2.82公頃，土地款131萬元，約定動工時間為1998年2月，約定完工時間為2001年2月，但至今地塊仍在“曬太陽”。

有業(yè)內(nèi)人士分析，就此前公布的54宗閑置地塊來看，用地面積近192公頃，但總出讓金額連6億元都不到，以容積率為2計算，平均樓面地價僅約153元/平方米，土地成本相當?shù)土?。從目前廣州的地價水平看，這些地塊早已升值幾十倍。

信息時報記者 徐鳳

4問

如何界定閑置土地？

早有規(guī)定但真正執(zhí)行者少

對于閑置土地的定義，及如何界定地塊是否開工，政府部門是有著明文規(guī)定的。根據(jù)《廣州市閑置土地處理辦法》，閑置土地主要指超過國有土地有償使用合同約定，或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限，未動工開發(fā)建設(shè)的；已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應當動工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3，或已建設(shè)投資額（不含土地取得成本）占總建設(shè)投資額（不含土地取得成本）不足25%，且非因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的等等。

在現(xiàn)實中，違反這一規(guī)定遲遲未有開工的地塊，在廣州多不勝數(shù)，特別是在老城區(qū)，甚至有開發(fā)商取得地塊后囤積10多年都沒有進行開發(fā)。按照政府的相關(guān)規(guī)定，這些超過兩年未動工的閑置土地都要被政府收回。但現(xiàn)實中，因為這一原因而被收回的地塊寥寥無幾。同時，有中介機構(gòu)負責人曾對記者表示，在過去的10多年，開發(fā)商的盈利主要靠“漲”，其中就包括房價的上漲和地價的上漲。囤地，對開發(fā)商來說就意味著坐收巨額的利潤。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，界定地塊是否動工其實非常簡單，但如何處置，關(guān)鍵還是靠政策的執(zhí)行。而且，以往閑置的地塊，很多是由于權(quán)屬未清、債務(wù)糾紛、拆遷補償?shù)确N種問題而造成“被閑置”的情況，另外，開發(fā)商也通過種種關(guān)系與政府部門進行溝通，要求延遲開發(fā)，也導致了政策的難以真正執(zhí)行。

信息時報記者 李東元