《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 魏華 ●王小燕 吉林報(bào)道

8月23日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)估工作的通知》指出，首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型效果評(píng)估后，將推動(dòng)后續(xù)政策盡快出臺(tái)。同時(shí)，草擬中的《資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理試行辦法》也將在修改后擇機(jī)出臺(tái)。

發(fā)改委東北振興司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步的重點(diǎn)任務(wù)是在資源開(kāi)采處于成長(zhǎng)期或成熟期的資源型城市中開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索不同類型城市的發(fā)展模式及相應(yīng)的政策體系及保障機(jī)制。據(jù)悉，《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》已列入發(fā)改委立法規(guī)劃。

作為一座“因油而建、因油而興”的新興城市，吉林省松原市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)嚴(yán)重受限于石油行業(yè)的陰晴不定。尤其是2009年金融危機(jī)發(fā)生后，隨著原油價(jià)格下跌及需求下降，松原石油業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊，對(duì)于這個(gè)因“油”而生的城市造成了重大影響。

如何解決工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、石油產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，成為松原亟需破解的一道難題?！皩?duì)松原而言，最重要的任務(wù)就是下定決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，超前謀劃資源型城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型，跳出資源型城市由盛轉(zhuǎn)衰的‘周期率’，使發(fā)展更具有系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性?！?松原市市長(zhǎng)孫鴻志說(shuō)。

8月31日，就資源型城市如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，松原市市長(zhǎng)孫鴻志接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪。

在上升期就應(yīng)考慮轉(zhuǎn)型

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：作為資源型城市，松原面臨的現(xiàn)實(shí)和機(jī)遇是什么？

孫鴻志：松原是一座“因油而建、因油而興”的年輕城市，同樣也面臨著資源型城市的轉(zhuǎn)型難題。

2006年，松原市石油產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)總量80%以上，而其它工業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重不足20%。這對(duì)一個(gè)城市的影響顯而易見(jiàn)，石油價(jià)格的波動(dòng)對(duì)松原的影響往往是立竿見(jiàn)影。尤其在2009年，受金融危機(jī)影響，石油行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，石油行業(yè)產(chǎn)能建設(shè)投資減少，這不僅對(duì)松原當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都會(huì)造成很大的影響。

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，中石油前郭煉油廠關(guān)閉，與此同時(shí)，由于中石油產(chǎn)業(yè)重組，吉林油田8家鉆探企業(yè)劃歸大慶油田。石油經(jīng)濟(jì)受到的一浪又一浪的沖擊，使這座資源型城市的稅收大幅減少，這對(duì)松原經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊絕無(wú)僅有。

松原的壓力不僅僅于此。節(jié)能減排之下，受國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的宏觀調(diào)控政策影響，原有火電機(jī)組大部分關(guān)閉，新機(jī)組卻沒(méi)有審批下來(lái)，導(dǎo)致松原的發(fā)電量銳減。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，松原有288萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)200萬(wàn)，靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

松原要謀求可持續(xù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)松原而言是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)在的資源枯竭型城市，一般都經(jīng)歷了上升期、鼎盛期和衰減期這樣一個(gè)周期率。這個(gè)周期率并不是一成不變的，如果這些城市在資源開(kāi)采的上升期就主動(dòng)研究轉(zhuǎn)型，早規(guī)劃，完全可以跳出這個(gè)周期率，避免在資源衰竭時(shí)轉(zhuǎn)型所付出的沉重代價(jià)。

對(duì)松原而言，最重要的任務(wù)就是下定決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，超前謀劃資源型城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型，跳出資源型城市由盛轉(zhuǎn)衰的“周期率”，使發(fā)展更具有系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。

依托而不依賴資源

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：松原將如何改變石油產(chǎn)業(yè)“一支獨(dú)大”的局面，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展？

孫鴻志：從松原的發(fā)展實(shí)踐看，解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須以再生資源替代非再生資源、以人力資源替代自然資源，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

未來(lái)，松原將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于推動(dòng)松原經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，打造“宜業(yè)宜游宜居”生態(tài)松原。

松原提出依托資源而不依賴資源，擴(kuò)大“資源”的內(nèi)涵和外延，這個(gè)“資源”包括政府公共服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，松原市將把握資源型城市特點(diǎn)，從區(qū)域優(yōu)勢(shì)出發(fā)，積極融入長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)接受哈大齊工業(yè)走廊輻射，堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，并按資源優(yōu)勢(shì)對(duì)石油和汽車配套、生化、化肥、電力、畜產(chǎn)品加工、蔬菜生產(chǎn)加工等十大產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)布局。

通過(guò)這幾年的努力，松原初步改變了石油產(chǎn)業(yè)“一支獨(dú)大”的局面。2006年松原市規(guī)模以上企業(yè)僅有153戶，今年松原規(guī)模以上企業(yè)能達(dá)到620戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連續(xù)4年以每年100戶的速度增長(zhǎng)。尤其今年上半年，地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)首次超過(guò)了石油產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是突破口

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，未來(lái)松原將形成一個(gè)怎樣的經(jīng)濟(jì)格局？

孫鴻志：松原作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。這既是發(fā)展的差距所在，同時(shí)也是一個(gè)巨大的發(fā)展空間。把這個(gè)空間挖掘好、拓展開(kāi)，會(huì)有一個(gè)很長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期，也將是松原經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)點(diǎn)，這也是松原實(shí)現(xiàn)區(qū)域崛起的關(guān)鍵。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)松原轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，而且這也是松原經(jīng)濟(jì)將來(lái)實(shí)現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

松原的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，第一張牌就是綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，依托開(kāi)發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)從土地到餐桌產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，又要讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的人有事做、有錢賺。具體說(shuō)，要把產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化布局統(tǒng)籌考慮，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的生命線。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)，就會(huì)缺乏“造血”能力，失去發(fā)展的基礎(chǔ)和活力。

同時(shí)，加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)在松原的崛起，以松原大多油田配套自主創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的廢舊抽油管再制造，打造吉林省唯一的再制造基地；依托豐富的二氧化碳資源，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺(tái)，努力打造中國(guó)可降解塑料基地。

通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)宜業(yè)宜游宜居的生態(tài)松原崛起。這不僅僅體現(xiàn)在老百姓的幸福指數(shù)上，更體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，不完全靠投資拉動(dòng)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、健康的發(fā)展。