各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，才最有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的利用外資政策從來沒有歧視外資企業(yè)，始終是把在中國(guó)境內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)視為中國(guó)企業(yè)。應(yīng)該給予在華外資企業(yè)國(guó)民待遇，這樣做有利于創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境來推動(dòng)外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)與合作，有利于新時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

當(dāng)前，在對(duì)外資企業(yè)是否是中國(guó)企業(yè)的意見上，出現(xiàn)一些分歧。我們要問，在華外資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)呢，還是外國(guó)企業(yè)？本文試著討論公司國(guó)籍的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以及我國(guó)法律對(duì)外資企業(yè)法人國(guó)籍的判斷標(biāo)準(zhǔn)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件如何定性在華外資企業(yè)。本文認(rèn)為在華外資企業(yè)是中國(guó)企業(yè)，因?yàn)樗麄兪窃谥袊?guó)依法注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，理應(yīng)是中國(guó)企業(yè)，應(yīng)該給予國(guó)民待遇，這樣做有利于新時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一直以來，對(duì)公司國(guó)籍考察還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照各國(guó)法律和實(shí)踐慣例，對(duì)公司國(guó)籍的判斷有以下四種標(biāo)準(zhǔn)。

第一是“法人住所地”說，公司的國(guó)籍按法人的住所地來決定。第二是“資本控制”說，公司的國(guó)籍按法人的資本實(shí)際被哪個(gè)國(guó)家公民所控制來決定，某公司資本控制者的國(guó)籍確定了該公司的國(guó)籍。第三是“注冊(cè)地”說，公司的國(guó)籍按法人所注冊(cè)登記國(guó)來決定，即在外國(guó)注冊(cè)登記的法人為外國(guó)法人，在本國(guó)注冊(cè)登記的法人即為本國(guó)法人。第四是“復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)”說，按兩種或兩種以上的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來對(duì)法人的國(guó)籍進(jìn)行判斷，用得最多的是把住所地和法人的注冊(cè)地結(jié)合起來確定法人的國(guó)籍。

我國(guó)法律對(duì)在華外資企業(yè)國(guó)籍的判斷標(biāo)準(zhǔn)

判斷在華的外資企業(yè)是否是本國(guó)法人，是否是中國(guó)企業(yè)，要做到判法有據(jù)，有法可依。

在判斷外國(guó)公司國(guó)籍時(shí)，我國(guó)是以公司注冊(cè)登記地為標(biāo)準(zhǔn)來確定的。我國(guó)《公司法》的第一百九十二條規(guī)定：“本法所稱外國(guó)公司是指依照外國(guó)法律在中國(guó)境外設(shè)立的公司?！蓖鈬?guó)公司根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定所取得的國(guó)籍，在我國(guó)是得到承認(rèn)的，而不問該國(guó)適用何種標(biāo)準(zhǔn)來確定該法人的國(guó)籍。但一些中國(guó)民營(yíng)資本通過在境外注冊(cè)企業(yè)變成外資企業(yè)，從而享受了國(guó)家外資政策待遇，這就是人們批評(píng)的假外資現(xiàn)象。在《公司法》第一百九十六條規(guī)定：“外國(guó)公司在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不具有中國(guó)法人資格。外國(guó)公司對(duì)其分支機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任。”

在確認(rèn)外國(guó)企業(yè)是否可取得中國(guó)國(guó)籍時(shí)，我國(guó)是采用“復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)”說，由注冊(cè)登記地和住所地共同決定。通過住所地和法人的注冊(cè)地結(jié)合起來確定公司的國(guó)籍，那么當(dāng)一個(gè)企業(yè)要想取得中國(guó)國(guó)籍就要在中國(guó)注冊(cè)登記，住所地也還要在中國(guó)。依據(jù)是我國(guó)《民法通則》第41條第2款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，具備法人條件的，依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得中國(guó)法人資格。” 2001年7月22日修訂的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第2條也規(guī)定：“依照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》批準(zhǔn)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)是中國(guó)的法人，受中國(guó)法律的管轄和保護(hù)?！?/p>

按我國(guó)憲法的第十八條：“中華人民共和國(guó)允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定在中國(guó)投資，同中國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)合作。在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織以及中外合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都必須遵守中華人民共和國(guó)的法律。它們的合法的權(quán)利和利益受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)?！彼员Ｗo(hù)中國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)的權(quán)利和利益是不容置疑的。

中央歷來把在華外資企業(yè)視為中國(guó)企業(yè)

改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的利用外資政策從來沒有歧視過外資企業(yè)，始終是把在中國(guó)境內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)視為中國(guó)企業(yè)。

1998年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、提高利用外資水平的若干意見》指出，“依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式之一。這種所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”

最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》又指出“利用外資是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國(guó)積極吸引外商投資，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！?/p>

1992年春鄧小平同志在“南方談話”中指出：改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。……“三資”企業(yè)受到我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會(huì)主義的。他提出的“三個(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)成為了判斷利用外資工作的真理性標(biāo)準(zhǔn)。把在華外資企業(yè)定性為中國(guó)企業(yè)有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與中國(guó)本土企業(yè)相比，在華外資企業(yè)有一些不同之處。它的決策權(quán)和控制權(quán)在很大程度上受母國(guó)公司的制約；它們?cè)谥袊?guó)賺取的一部分利潤(rùn)要轉(zhuǎn)移到國(guó)外的母公司；它們?cè)谌蜃分鹄孀畲蠡^程中可能與中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策產(chǎn)生偏離與差異，比如，當(dāng)前我國(guó)更希望外資企業(yè)去中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，而更多的跨國(guó)公司愿意留在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，追求利益最大化。

但與本土企業(yè)一樣，依法在華注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)不僅遵守中國(guó)法律，還在中國(guó)上繳了大量的稅收，雇傭中國(guó)員工，解決了大量人口的就業(yè)問題。它們與中國(guó)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)不斷進(jìn)步，提升了我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平；它們注重管理本土化，為中國(guó)培養(yǎng)大量的管理人才，提升了我國(guó)企業(yè)的管理水平；它們?cè)谥袊?guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生了技術(shù)溢出，提升了我國(guó)企業(yè)的研發(fā)水平；它們?cè)谥袊?guó)設(shè)立采購(gòu)中心，采購(gòu)本土產(chǎn)品，帶動(dòng)了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展……

按照其他發(fā)達(dá)國(guó)家做法，像美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，只要外國(guó)投資者遵守當(dāng)?shù)胤?，能給它們帶來稅收，促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，它們就把外資企業(yè)當(dāng)成本國(guó)企業(yè)，給予國(guó)民待遇。中國(guó)作為WTO的成員國(guó)，按照WTO協(xié)議規(guī)定，給予在華外資企業(yè)國(guó)民待遇是應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，也是中國(guó)企業(yè)國(guó)際投資經(jīng)營(yíng)獲得與其他國(guó)家平等待遇的保證。所以，把在華外資企業(yè)當(dāng)成中國(guó)企業(yè)，給予國(guó)民待遇，不僅有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于我國(guó)企業(yè)國(guó)際投資經(jīng)營(yíng)。

改革開放30多年的歷史證明，外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，它們之間積極合作與競(jìng)爭(zhēng)有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于中國(guó)企業(yè)的整體發(fā)展。我們?cè)谥贫ù龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策時(shí)，不應(yīng)當(dāng)把外資企業(yè)的一些負(fù)面影響作為排斥和打擊外資企業(yè)的理由，而是應(yīng)當(dāng)糾正那些否定外資企業(yè)積極作用甚至排斥外資的錯(cuò)誤做法。

把依法在華注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)視為中國(guó)企業(yè)，有利于創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境來推動(dòng)外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)與合作，從而實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中所提出的：“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。”這樣的格局才最有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：北京新世紀(jì)（002280）跨國(guó)公司研究所）