首批低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市，如何走出“低碳瓶頸”，打造一張“低碳城市”的新名片？

本刊記者 周夫榮

8月5日，工信部對(duì)2010年煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單予以公告。工信部要求采取有效措施，確保列入名單企業(yè)的落后產(chǎn)能在今年9月底前關(guān)停。

在圈定需淘汰行業(yè)企業(yè)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還確定了低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。8月10日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，宣布在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展試點(diǎn)工作。

發(fā)改委要求，上述試點(diǎn)地區(qū)要編制低碳試點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系及溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。

低碳標(biāo)準(zhǔn)缺失

作為新生事物，必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題：碳排放量如何處理？排放的碳何去何從？如何給碳排放定價(jià)？

保定市發(fā)改委規(guī)劃處相關(guān)工作人員在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)還沒(méi)有任何官方的低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)際上也還沒(méi)有大家公認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

該人士表示，建立低碳城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在城市的發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度逐步降低，發(fā)展方式逐步向和好轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的影響逐步減少，這本身就是在建立低碳城市。此外，由于每一個(gè)城市和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平存在差異，這也在客觀上決定了沒(méi)法用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義低碳城市。

目前，我國(guó)較為完善的低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)是2010年3月19日中國(guó)社科院公布的評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策四大類共12個(gè)相對(duì)指標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)為，如果一個(gè)城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平的20%，即可被認(rèn)定為低碳。

國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)一位專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，該標(biāo)準(zhǔn)并不是嚴(yán)格意義上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)中，只要單位二氧化碳排放所產(chǎn)出的GDP達(dá)到1140美元就是低碳。這種低碳是相對(duì)的，只是表明碳排放優(yōu)于全國(guó)平均水平。但是從絕對(duì)值上跟北歐五國(guó)的2200美元相比，差距還很大。因此絕對(duì)指標(biāo)是必要的，這也將有助于中國(guó)在發(fā)展的同時(shí)建立一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。

該專家還表示，目前中國(guó)也沒(méi)有碳排放的官方測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的碳排放數(shù)據(jù)都是由英國(guó)世界自然研究所、美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際能源署、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)給出的，因此地方的碳排放清單還是一筆糊涂賬。

證券公司的一份研究報(bào)告指出，對(duì)于國(guó)內(nèi)的低碳省份和城市試點(diǎn)工作，客觀的量化監(jiān)督是工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系的建立將對(duì)未來(lái)碳減排量的監(jiān)測(cè)以及節(jié)能減排實(shí)施效果起到量化監(jiān)督作用，同時(shí)也將為未來(lái)合同能源管理機(jī)制和碳交易推廣奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，明年開(kāi)始的“十二五”規(guī)劃期間，將有望出臺(tái)全國(guó)性的關(guān)于碳排放的強(qiáng)制性指標(biāo)。

非零和博弈

“節(jié)能減排和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間是競(jìng)合關(guān)系，是一種非零和博弈。”北京誠(chéng)信能環(huán)科技有限公司副總經(jīng)理李堯在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)說(shuō)，“對(duì)企業(yè)來(lái)講，一方面，節(jié)能減排是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，另一方面，節(jié)能減排最終達(dá)到的效果是企業(yè)成本的節(jié)約，這是另一個(gè)角度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

保定市發(fā)改委相關(guān)工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)‘兩高一資’產(chǎn)業(yè)和企業(yè)必定會(huì)帶來(lái)一定的束縛。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，試點(diǎn)地區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃的制定，將有力促進(jìn)該地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)地區(qū)企業(yè)的節(jié)能改造和技術(shù)進(jìn)步，可以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使其更有生命力?！?/p>

據(jù)記者了解，不少試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作，部分試點(diǎn)城市正摩拳擦掌，信心滿滿地開(kāi)展把試點(diǎn)升級(jí)為示范的工作。

低碳發(fā)展首次被寫(xiě)入深圳今年的政府工作報(bào)告，成為未來(lái)政府工作的四大導(dǎo)向之一。深圳市發(fā)改委相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者：“深圳一直在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，比如在領(lǐng)域，深圳擁有、五洲龍等一流企業(yè)。在成為低碳試點(diǎn)城市之后，深圳將加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索建立低碳綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系等，此外，深圳還將積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)方式，弘揚(yáng)低碳生活理念。”

重慶市發(fā)改委相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示：“重慶能源緊缺，環(huán)保減排的壓力非常大，因而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然選擇。重慶已經(jīng)初步建立了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架，為更好地建設(shè)低碳城市，重慶將大力發(fā)展能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。通過(guò)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)和示范，形成以服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，逐漸形成低碳產(chǎn)業(yè)群?！?/p>

而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的南昌，這樣的跳躍式發(fā)展無(wú)疑是關(guān)乎未來(lái)的一場(chǎng)大考。南昌市發(fā)改委相關(guān)工作人員說(shuō)：“南昌作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)城市，未經(jīng)歷過(guò)高碳時(shí)代，就將直接進(jìn)入低碳時(shí)代。在這一構(gòu)想的引領(lǐng)下，南昌市已經(jīng)基本確定了未來(lái)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架，即做強(qiáng)光伏、LED、服務(wù)外包三大低碳產(chǎn)業(yè)；做優(yōu)新能源環(huán)保電動(dòng)汽車(chē)、綠色、環(huán)保設(shè)備、新型建材、民用航空和生態(tài)農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)全市低碳經(jīng)濟(jì)成規(guī)模發(fā)展。我們有信心找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建好低碳城市的平衡點(diǎn)?！?/p>

三大瓶頸

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是建設(shè)低碳城市的重要支撐，而先進(jìn)的技術(shù)又是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的支撐。

工信部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長(zhǎng)黃建忠在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)說(shuō)：“作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由‘高碳’向‘低碳’轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。我國(guó)在資源回收利用方面的技術(shù)與國(guó)外的差距很大?！?/p>

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《2010年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)低碳產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，其中有42種是中國(guó)目前沒(méi)掌握的核心技術(shù)。

“這還是相對(duì)保守的數(shù)字，中國(guó)在技術(shù)方面還有很長(zhǎng)一段路要走?！崩顖蚋嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，“LED照明耗能不到白熾燈的10%。國(guó)內(nèi)LED企業(yè)的芯片90%以上從美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口，這些芯片的成本占LED總成本的30%以上。成本居高不下，意味著投身LED照明產(chǎn)業(yè)有著極大的成本制約，非常不利于LED照明產(chǎn)品的推廣和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō)，價(jià)格因素將成為制約消費(fèi)的門(mén)檻，不利于‘綠色消費(fèi)’的推行。雖然國(guó)內(nèi)也開(kāi)始了LED芯片的研究，但技術(shù)水平和國(guó)外相比還有一定差距?！?/p>

此外，低碳在各地的認(rèn)同度很高，但是真正了解其是如何具體操作和運(yùn)營(yíng)的人并不多。認(rèn)知方面的瓶頸也是目前推動(dòng)低碳城市建設(shè)的障礙。黃建忠表示，應(yīng)該鼓勵(lì)人們多使用公共交通工具、多消費(fèi)低碳的產(chǎn)品，推動(dòng)樹(shù)立能源節(jié)約理念，這些對(duì)建設(shè)低碳城市同樣重要。正如《通知》所提出的，應(yīng)積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，在更廣的范圍內(nèi)推廣低碳理念，使每個(gè)人都從身邊的細(xì)節(jié)做起，從改變自己的“高碳生活”開(kāi)始。

中國(guó)推行低碳城市的第三個(gè)瓶頸是投融資障礙。上述國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)的專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者：“在中國(guó)，90%以上的能效項(xiàng)目都需要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，而現(xiàn)行的節(jié)能減排鼓勵(lì)政策大都是針對(duì)企業(yè)的，缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，因此銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸意愿不足。當(dāng)前中國(guó)的節(jié)能項(xiàng)目難以通過(guò)信貸來(lái)獲得融資，項(xiàng)目投資規(guī)模不大，融資成本相對(duì)較高，而且銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目缺乏評(píng)估能力。另外，由于很多掌握節(jié)能新技術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人缺乏資金，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家想介入節(jié)能行業(yè)苦于把握不住技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，造成了節(jié)能減排項(xiàng)目的投資瓶頸?！?/p>

由試點(diǎn)到示范

首批低碳試點(diǎn)省區(qū)和城市，如何走出“低碳瓶頸”，打造一張“低碳城市”的新名片，由試點(diǎn)“化身”為示范？

李堯向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示，節(jié)能減排是個(gè)“面廣點(diǎn)散”的立體概念，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、綠色消費(fèi)三個(gè)方面著手打好基礎(chǔ)，才能談建設(shè)低碳城市。

低碳中國(guó)論壇執(zhí)行副秘書(shū)長(zhǎng)林輝在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)表示：“切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高整體科技水平，使碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤,是低碳試點(diǎn)城市發(fā)展的重要步驟和挑戰(zhàn)?！?/p>

CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)是中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的途徑之一。國(guó)際金融服務(wù)集團(tuán)(UFS)董事局主席何世紅接受媒體采訪時(shí)表示：“中國(guó)的低碳發(fā)展之路剛剛起步，在碳關(guān)稅或?qū)⒂绊懼袊?guó)和歐盟的經(jīng)貿(mào)合作，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)在低碳戰(zhàn)略路徑選擇上應(yīng)克服自身不利因素，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。”

歐洲清潔能源技術(shù)和科研開(kāi)發(fā)均處于世界領(lǐng)先水平。中國(guó)與歐盟在能源和氣候安全方面具有相互依存性，共同的利益也使雙方在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有著廣闊的合作空間。

據(jù)有關(guān)部門(mén)推測(cè)，中國(guó)清潔能源市場(chǎng)規(guī)模到2020年將達(dá)5550億美元，成為全球最大清潔能源市場(chǎng)。

李堯分析稱，跟其他行業(yè)一樣，中國(guó)發(fā)展低碳城市同樣不能照搬國(guó)外模式。比如EMC(合同能源管理)，國(guó)外做得非常好，美國(guó)的已經(jīng)把它建成了長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)從1996年以來(lái)就在不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。

林輝向記者表示：“政府發(fā)布這個(gè)通知，是在向國(guó)際社會(huì)表明雖然沒(méi)有任務(wù)指標(biāo)，我們也在為節(jié)能減排做努力。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)?！?/p>

對(duì)于試點(diǎn)城市的發(fā)展前景，林輝告訴記者：“低碳城市的未來(lái)發(fā)展成效不容樂(lè)觀。盡管試點(diǎn)地區(qū)有權(quán)出臺(tái)相應(yīng)政策，但短時(shí)間恐怕難有大的作為。政策創(chuàng)新的路子很難走，必須徹底解決一些地方口號(hào)與行動(dòng)脫節(jié)、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性等問(wèn)題?！?/p>

另外，我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)完善的低碳市場(chǎng)機(jī)制。林輝稱：“目前地方的支柱產(chǎn)業(yè)基本都是高碳企業(yè)，這些企業(yè)需要進(jìn)行大幅度的調(diào)整。如果讓市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)低碳產(chǎn)品、低碳消費(fèi)，企業(yè)必然會(huì)主動(dòng)追求低碳項(xiàng)目?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所副所長(zhǎng)李俊峰日前接受媒體采訪時(shí)坦言，探索中國(guó)城市的低碳發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，需要政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及國(guó)際組織的多層次、多方位支持參與?！拔覀冇性S多工作要做，包括新能源、新材料、新裝備、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化，甚至新興的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，都需要做到少排放、能循環(huán)、可持續(xù)。只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能走向循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的道路。”