本報(bào)訊 （記者郭少峰）昨天，全國國土規(guī)劃前期研究和綱要編制工作正式啟動(dòng)。國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，該《綱要》將涉及未來二十年的國土規(guī)劃，共有28個(gè)部委參與其中。據(jù)了解，這是我國首部國土規(guī)劃綱要。

據(jù)了解，此次規(guī)劃綱要編制由國土資源部和發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、環(huán)保部、住建部等共28個(gè)部委單位參加。

國土資源部部長徐紹史表示，本輪國土規(guī)劃的定位是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國土自然條件，對國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的統(tǒng)籌謀劃和綜合部署。

杜鷹透露，這個(gè)《綱要》要管20年，綱要前期研究要圍繞生產(chǎn)力布局、資源的綜合開發(fā)，以及國土安全問題開展研究。

國土資源部副部長贠小蘇說，研究由相關(guān)科研單位負(fù)責(zé)，通過招投標(biāo)方式完成。

根據(jù)國土綱要編制工作方案，計(jì)劃明年一季度形成《綱要》基本思路；明年底，完成《綱要》（送審稿）并報(bào)國務(wù)院審批。

■ 探因

隨著國土空間開發(fā)的廣度和深度不斷加大和城鎮(zhèn)人口增長，國土開發(fā)格局發(fā)展失衡，資源開發(fā)不足與建設(shè)無序的局面并存，因此要提高土地資源利用效率、優(yōu)化國土空間格局。

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城市生態(tài)安全欠缺考慮

國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，像這次舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，但此前在選擇這里建設(shè)時(shí)就是看到四周都是山地，就這一片是平地，那就在這里建設(shè)了。這就沒有充分考慮生態(tài)安全問題和災(zāi)害問題，要在這次綱要編制中把生態(tài)安全和災(zāi)害問題很好地體現(xiàn)出來。

國土資源部部長徐紹史表示，現(xiàn)在國外有一種“反規(guī)劃”的思想，其中值得借鑒的就是對自然條件、生態(tài)和資源環(huán)境的適宜性和限制性充分考慮，而此前對這方面考慮不夠。

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增建設(shè)用地須國土規(guī)劃

國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，要保證18億畝耕地紅線不變，要保證農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)條件的穩(wěn)定。

徐紹史則表示，我國資源相對不足，但同時(shí)也有粗放利用的問題，要提高資源的利用效率，改進(jìn)資源的利用方式。

徐紹史還表示，要想增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地、滿足不斷增加的城鎮(zhèn)人口需求，就必須進(jìn)行新一輪的國土規(guī)劃，這也是此輪宏觀調(diào)控的重要手段之一。

■ 背景

30年前曾計(jì)劃編制國土規(guī)劃

國家發(fā)改委副主任杜鷹說，上世紀(jì)八十年代，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和大規(guī)模國土開發(fā)活動(dòng)的展開，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了建設(shè)無序、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。

1981年4月，中央決定在國家建委設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國土規(guī)劃工作。隨后這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)由國家計(jì)委主管。1990年2月，國家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門編制完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要（草案）》，到1993年底，全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）、223個(gè)地（市）、640個(gè)縣開展了國土規(guī)劃編制工作。

但杜鷹表示，由于種種原因，“編了五六年，但沒有出臺(tái)，其中原因很復(fù)雜”，杜鷹解釋說，這包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的大環(huán)境等原因。