日前，江蘇省司法廳與省住建廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在房屋登記工作中進(jìn)一步發(fā)揮公證職能作用的通知》規(guī)定，以下五種情形，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)要求房屋登記申請(qǐng)人提供有關(guān)公證證明：房屋繼承、遺贈(zèng)申請(qǐng)房屋登記；繼承權(quán)利取得方主體涉及國(guó)外或港、澳、臺(tái)的自然人、法人、其他組織；合同、協(xié)議各方當(dāng)事人約定須經(jīng)公證方可生效；申請(qǐng)人委托他人申請(qǐng)房屋所有權(quán)登記以及抵押權(quán)登記等各類登記中涉及權(quán)利處分或限制；房屋登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有需要由申請(qǐng)人提交有關(guān)公證文書。辦理公證書的費(fèi)用按受益額的2%收取公證費(fèi)。

江蘇省這份通知依據(jù)的是1991年司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》中關(guān)于繼承房產(chǎn)、遺囑人為處分房產(chǎn)而設(shè)立的遺囑等需要公證的規(guī)定。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則依據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、司法部1998年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，“證明財(cái)產(chǎn)繼承，贈(zèng)與和遺贈(zèng)，按受益額的2％收取，最低收取200元。”（胡玥）

評(píng)點(diǎn)：強(qiáng)制房屋公證應(yīng)當(dāng)依法確定

馮家亮（中國(guó)法學(xué)會(huì)法律信息部副研究員）江蘇省《關(guān)于在房屋登記工作中進(jìn)一步發(fā)揮公證職能作用的通知》和司法部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》的相關(guān)規(guī)定均違反了公證法等有關(guān)法律。

從規(guī)范層面看，兩個(gè)《通知》違反了公證法關(guān)于設(shè)立公證事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。公證法第11條明確將繼承、贈(zèng)與、遺囑等規(guī)定為以自然人、法人申請(qǐng)為前提的公證事項(xiàng)，是否進(jìn)行公證取決于當(dāng)事人的選擇，不影響該類民事行為的效力。同時(shí)還規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)有權(quán)規(guī)定是否應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)。繼承法也沒有規(guī)定繼承、遺贈(zèng)必須進(jìn)行公證，只規(guī)定了公證繼承的優(yōu)先效力。可見，這兩個(gè)《通知》或者屬于規(guī)章或者屬于規(guī)范性文件，均無權(quán)將本來屬于當(dāng)事人選擇公證的事項(xiàng)規(guī)定為強(qiáng)制公證的事項(xiàng)。

從實(shí)踐層面看，將繼承過程中的審查義務(wù)轉(zhuǎn)移給公證部門后，房屋過戶的風(fēng)險(xiǎn)并沒有減輕，只是轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)，不能起到減低風(fēng)險(xiǎn)的作用。根據(jù)公證法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于公證過程中的損失，申請(qǐng)公證的當(dāng)事人必須承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任。同時(shí)，按受益額的比例收費(fèi)，因不同地區(qū)之間房屋價(jià)格不同，會(huì)造成各地之間、同一地區(qū)的不同區(qū)域之間的公證收費(fèi)差異，形成公證收費(fèi)的不公平現(xiàn)象。

在房?jī)r(jià)持續(xù)走高的背景下，住房涉及人民群眾的基本生活需要，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量。因此，對(duì)于房屋繼承所產(chǎn)生的所有權(quán)轉(zhuǎn)移行為，既要保證其交易安全，又要以不加重相對(duì)人負(fù)擔(dān)為原則。是否將房屋繼承列入強(qiáng)制公證事項(xiàng)，應(yīng)該由全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院進(jìn)行調(diào)研，以法律或行政法規(guī)的形式來確定。如果確實(shí)需要公證，鑒于其帶有行政收費(fèi)性質(zhì)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該通過聽證等程序。