時值深圳特區(qū)建立30周年，《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》(以下簡稱《總規(guī)》)獲得國務(wù)院原則同意。這一規(guī)劃重新確定了深圳城市定位，除了原有的“經(jīng)濟特區(qū)”之外，深圳還首次被賦予“全國經(jīng)濟中心城市”和“國際化城市”兩大角色，將打造“三軸兩帶多中心”的城市格局。

與此同時，為解決土地資源緊張的難題，《總規(guī)》提出由以往增量擴展轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化和調(diào)整，存量優(yōu)化調(diào)整主要是通過城市更新和土地整備來完成。

8月底，深圳首批20個城市更新項目統(tǒng)一動工，其中商品住宅建筑面積達到210萬平方米。

根據(jù)《總規(guī)》提出的“三軸兩帶多中心”，深圳未來的城市格局將成為更加強調(diào)區(qū)域之間聯(lián)系的開放式結(jié)構(gòu)，以更好地發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)?！犊傄?guī)》稱，到2020年，深圳市城市常住人口控制在1100萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在890平方公里以內(nèi)。據(jù)城市總體規(guī)劃修編項目負責人、深圳市城市規(guī)劃學(xué)會秘書長鄒兵透露，按照建設(shè)用地規(guī)模890平方公里、1100萬常住人口來算，人均用地約80平方米，這將遠遠低于國家建設(shè)用地標準要求。因此，深圳必須由以往的增量擴張轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化和調(diào)整。

在深圳提出的約束發(fā)展四大難題中，“土地難以為繼”排名第一。鄒兵曾直言，作為一個經(jīng)濟總量位居全國第四的城市，深圳1952平方公里的轄區(qū)面積只是一個普通縣的規(guī)模。目前，深圳的建成部分面積接近800平方公里，再加上974平方公里的生態(tài)控制線，可以用來開發(fā)建設(shè)的土地其實只有100平方公里左右。

鄒兵稱，在將來的實施過程中，優(yōu)化調(diào)整改造用地規(guī)模將超過新增用地。而新增建設(shè)用地主要用來滿足公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、保障房等與民生相關(guān)用地需求及保證產(chǎn)業(yè)升級的新用地。這就意味著，深圳城市更新力度要加大。

8月底，深圳城市更新取得階段性成果，首批推出的20個項目開工。深圳市規(guī)劃國土委有關(guān)負責人透露，首批的20個項目設(shè)計總用地面積2145畝，建設(shè)用地面積1605畝；規(guī)劃批準建筑面積440萬平方米，其中，商品房建筑面積210萬平方米，保障房7.8萬平方米。主要集中在龍崗、寶安兩區(qū)，龍崗10個，寶安5個，福田3個，南山、羅湖各1個。

首批項目開工對深圳而言具有特殊的信號意義，按照深圳市城市更新辦公室負責人解釋，這意味著深圳的土地供應(yīng)出現(xiàn)拐點，存量土地的再開發(fā)超過增量土地的擴張。深圳土地市場已連續(xù)10個月沒有住宅用地供應(yīng)，此前的一次拍賣還要追溯到去年9月，彼時，金地以24.4億元拿下觀瀾橫坑水庫片區(qū)的兩個地塊。

而根據(jù)深圳市規(guī)劃國土委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深圳當前需要進行城市更新的總用地面積約為240平方公里，其中城中村100平方公里，舊工業(yè)區(qū)126平方公里，舊工商住混合區(qū)6平方公里，舊住宅區(qū)8平方公里。目前，深圳城市更新計劃內(nèi)共有項目286個。

深圳業(yè)內(nèi)人士認為，重新規(guī)劃、定位和城市更新，將給深圳本地經(jīng)濟的發(fā)展帶來新動力，同時對于一些具備市政房建綜合開發(fā)能力以及綜合商業(yè)運營能力的開發(fā)企業(yè)而言，也是新的機會。

“城市更新中補地價將不是核心問題”，上述人士表示，“只要有能力的開發(fā)商愿意配合開發(fā)，政府就會給予鼓勵和支持”。

去年12月出臺的《深圳市城市更新辦法》也明確，在符合城市規(guī)劃的條件下，權(quán)利人可自行改造，自行改造的項目不需要以招拍掛方式出讓土地使用權(quán)。