中國政府日前宣布將設(shè)立“國際貿(mào)易談判代表”一職，同時(shí)，新的“國際貿(mào)易談判代表辦公室”也將正式啟用，對外開展工作。該辦公室除一名正部級代表外，還配備了兩位副部級高官作為副代表，具備了一套完整的人員編制和機(jī)構(gòu)體系。

對中國而言，國際貿(mào)易談判代表并非新鮮事物。早在2004年，商務(wù)部就設(shè)立過副部級的國際貿(mào)易談判代表辦公室，該機(jī)構(gòu)曾在2005年解決中國與美歐紡織品貿(mào)易爭端時(shí)發(fā)揮了重大作用，但出于種種原因，2008年停止了運(yùn)行。更早之前，龍永圖作為中國加入WTO的中方首席談判代表，親身見證了中國加入國際多邊貿(mào)易體系的艱難進(jìn)程。顯然，中國對國際貿(mào)易談判代表經(jīng)歷了一個(gè)逐漸成熟的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從最初的單一談判任務(wù)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，發(fā)展到一個(gè)永久性制度安排。

按照中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室的批復(fù)，國際貿(mào)易談判代表的主要職責(zé)是：根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的重大多邊、雙邊談判工作，協(xié)調(diào)國內(nèi)談判立場并簽署有關(guān)文件。此次中國重新強(qiáng)化國際貿(mào)易談判代表這一角色，或許存在以下幾方面考慮：

一方面，是為了與主要貿(mào)易伙伴國進(jìn)行對接，也是為了更好地融入全球貿(mào)易體系。作為中國兩個(gè)最大的出口市場——在歐盟和美國都設(shè)立了專門的貿(mào)易代表，無論是推動經(jīng)貿(mào)合作還是應(yīng)對貿(mào)易糾紛，中國都需要有專門機(jī)構(gòu)和人員與之對應(yīng)。而2004年的國際貿(mào)易談判代表辦公室，整個(gè)機(jī)構(gòu)不過區(qū)區(qū)十幾個(gè)人，與美國貿(mào)易代表辦公室多達(dá)20多個(gè)辦公室和數(shù)百人的機(jī)構(gòu)配置，以及上千人的豪華專家隊(duì)伍相比，無論是在權(quán)威性還是專業(yè)性方面都相去甚遠(yuǎn)。

另一方面，當(dāng)今世界，貿(mào)易問題已變得越來越專業(yè)化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害等外部沖擊更是不斷加劇國家間的利益沖突。今日之國際貿(mào)易爭端，早已不局限于貿(mào)易活動本身，它往往涉及經(jīng)濟(jì)、金融、法律、技術(shù)、氣候變化、人道主義等諸多領(lǐng)域，不再是單一部門所能處理，唯有集各方面專才和授權(quán)于一身，方可應(yīng)對自如。

更重要的是，隨著各國經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中緩慢復(fù)蘇，各國都將出口視為擺脫危機(jī)的根本出路，貿(mào)易保護(hù)主義也由此抬頭，導(dǎo)致中國對外貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦明顯增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國出口占全球9.6%，而遭遇的反傾銷控訴卻占全球的40%、反補(bǔ)貼控訴占全球的75%。究其原因，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不同步是一個(gè)直接原因。我們大致可以勾勒出今后一兩年內(nèi)全球貿(mào)易保護(hù)圖景：

首先，美國經(jīng)濟(jì)不僅復(fù)蘇步伐搖擺不定，且失業(yè)率居高不下，將主要希望寄托于出口拉動。奧巴馬總統(tǒng)7月份再次保證，美國將如期實(shí)現(xiàn)其年初在國情咨文中提出的“五年內(nèi)出口額翻倍”這一目標(biāo)。自上世紀(jì)70年代以來，美國制造業(yè)出口持續(xù)萎縮，目前貿(mào)易赤字年均高達(dá)7500億美元。短期內(nèi)要想扭轉(zhuǎn)這一局面殊非易事。從今年上半年情況看，美國出口的短暫反彈主要得益于弱勢美元，而這一現(xiàn)象本身是不可持續(xù)的。今后美國更有可能的辦法是，通過壓迫人民幣大幅升值和其他貿(mào)易保護(hù)手段來加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

其次，歐元區(qū)尚未完全走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)陰影，消費(fèi)和投資低迷，因而更急于通過刺激出口來提振信心；而承受日元升值巨大壓力的日本同樣試圖維持出口競爭力，菅直人首相已明確表示，日本政府將大力支持日本企業(yè)拓展海外銷售。此外，包括印度在內(nèi)的另一些新興大國和發(fā)展中國家，在全球化競爭壓力下，也與中國在貿(mào)易領(lǐng)域存在不同程度的利益爭奪。

而從一個(gè)更為長遠(yuǎn)的視角來看，未來10~15年時(shí)間里，中國將長期處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)尚未淡出，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又還未成型；而人民幣匯率制度完成“小步慢跑”的改革，從對美元硬盯住到真正實(shí)現(xiàn)參考一籃子貨幣的管理浮動，同樣需要一個(gè)較長過渡期。

在此期間，發(fā)達(dá)國家關(guān)于中國“新重商主義”的批評和指責(zé)會愈演愈烈，各種貿(mào)易保護(hù)手段也將層出不窮。中國能否頂住壓力，如何化解外部沖突、增進(jìn)與貿(mào)易伙伴國的互信和理解，是對中國政府智慧的考驗(yàn)。而國際貿(mào)易代表辦公室的設(shè)立，表明中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，在全球貿(mào)易保護(hù)主義狂潮面前，更愿意通過公開、對等的對話和交流，來維護(hù)本國企業(yè)的合法權(quán)益。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，設(shè)立國際貿(mào)易談判代表辦公室僅是第一步。接下來，中國還必須考慮如何充實(shí)這一機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮其作用。

在這方面，歐美國家的一些成熟經(jīng)驗(yàn)可供參考。例如，機(jī)構(gòu)的設(shè)置還須進(jìn)一步細(xì)化，在保持常設(shè)部門的同時(shí)，可考慮增設(shè)一些靈活的任務(wù)組(Task Force)，以處理某些突如其來的貿(mào)易爭端，提高危機(jī)處理效率。另外，廣泛吸納并培養(yǎng)一支多樣化的龐大專家隊(duì)伍也是增強(qiáng)對外談判能力的法寶，除大學(xué)和政府智庫外，鼓勵民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與同樣重要。近年來，中國一些出口企業(yè)和海外華人團(tuán)體積極參加WTO反傾銷應(yīng)訴，并已為此積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。