山東諸城率先撤銷全部行政村，小村莊合并成大的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住，專家認(rèn)為純農(nóng)區(qū)不適合搞集中居住，不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民“被城市化”。(8月26日《廣州日?qǐng)?bào)》)

雖然成為城市中的一員，是很多農(nóng)民的心愿，但是，以“換馬甲”、“拉郎配”的方式讓農(nóng)民“被城市化”，可能也不是廣大農(nóng)民希望看到的結(jié)果，更不是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

近些年來，全國各地許多地方都開始實(shí)施“農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃”。從理論上講，將過于分散的村落以一定的方式進(jìn)行集中，形成具有一定規(guī)模、各種配套設(shè)施比較齊全、生活條件和生活質(zhì)量有較大改善的中心集鎮(zhèn)或行政村，有利于提高農(nóng)民生活水平。但是，這種集中需要充分尊重農(nóng)民的意愿，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。如果不問三七二十一，強(qiáng)行將農(nóng)民集中到一個(gè)地方居住和生活，并將其冠之于“市民”的頭銜，可能會(huì)適得其反。

農(nóng)村要變成城市，農(nóng)民要變成市民，決不是建幾幢高樓、建幾個(gè)居民小區(qū)、把村莊改名叫社區(qū)那么簡(jiǎn)單。如果不顧農(nóng)民意愿，不切合農(nóng)村實(shí)際，強(qiáng)制把農(nóng)民“城市化”，就容易引發(fā)各種問題。如農(nóng)民“被城市化”后如何就業(yè)、如何生存？“被城市化”后農(nóng)民是否可以享受與城市居民相同的社會(huì)保障和醫(yī)療保障？教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)設(shè)施是否完備？如果這些問題不解決，農(nóng)民“被城市化”后，不僅不能達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，反而會(huì)留下許多后遺癥。而事實(shí)上，這些問題在許多地方都反復(fù)出現(xiàn)過，由此引發(fā)的信訪事件也時(shí)有發(fā)生。

很多城市在城市擴(kuò)容過程中，許多郊區(qū)的農(nóng)民“被城市化”了，但是，由于社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等跟不上城市發(fā)展的步伐，許多農(nóng)民“被城市化”后，雖然表面看“家庭資產(chǎn)”增加了，住房條件改善了，實(shí)質(zhì)上，由于原本可以帶來收入的土地沒有了，收入來源也沒有了，他們也由“小康家庭”退回到了“貧困家庭”。拆遷返貧、征地返貧的現(xiàn)象，在許多地方都存在。而這一點(diǎn)，恰恰容易為地方政府忽視。

那么，一些地方為什么如此熱衷于撤村建區(qū)、讓農(nóng)民“被城市化”呢？也許，這樣兩個(gè)方面的問題不能忽視。一方面，強(qiáng)制撤村建區(qū)、把農(nóng)民集中到一起居住和生活，很容易產(chǎn)生視覺上的美感，形成新農(nóng)村建設(shè)上的政績(jī)；另一方面，由于國土資源部出臺(tái)了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”，一旦將村莊強(qiáng)制合并、將農(nóng)民合并居住，就可以用宅基地?fù)Q建設(shè)用地，對(duì)急需大量建設(shè)用地的地方政府來說，無疑非常有誘惑力。至于農(nóng)民集中居住以后的生活水平是提高了還是降低了，是否有后遺癥，比起眼前的政績(jī)來，是可以忽略不計(jì)的，或者干脆將這些問題交給未來的政府解決。

正如有的專家所說，如果地方政府真心為農(nóng)民著想，真心想節(jié)約用地，應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)中心城市的辦法來吸引農(nóng)村居民進(jìn)入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式強(qiáng)制農(nóng)民“被城市化”。而地方政府需要的建設(shè)用地，也不是只有將農(nóng)民“被城市化”才能解決。近一段時(shí)間國土資源部對(duì)違法用地的調(diào)查也說明，各地閑置土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅開發(fā)用地大量閑置，企業(yè)用地也大量閑置。如果將這些土地有效利用起來，會(huì)解決一大部分建設(shè)用地。更重要的，面對(duì)日益緊張的土地資源，地方政府應(yīng)當(dāng)更加重視土地的合理使用、節(jié)約使用，而不是將眼睛盯在村莊強(qiáng)制合并上。

對(duì)于有條件的地區(qū)來說，撤村建區(qū)的做法不一定就不好。但是，如果這種做法帶有太多的功利思想，只是短期行為，那么，對(duì)廣大農(nóng)民來說就不是福音。對(duì)地方政府來說，也不是成就，而是問題。