5月20日，美國商務(wù)部長駱家輝從上海抵達北京，受到中國副總理李克強的會見。駱此行的主要目的之一是參加新一輪中美“戰(zhàn)略經(jīng)濟合作對話”。對話將于5月24日-25日在北京舉行。

此前一天，駱家輝在上海接受媒體采訪時，對中國的自主創(chuàng)新認證政策頗有微詞，再次呼吁中國“開放”。他說，“長遠看來，這種限制外商直接投資和進口的做法將損害而不是促進中國的創(chuàng)新環(huán)境。”

但其實，一向標(biāo)榜“自由開放”市場的美國，實質(zhì)上有著完全相反的游戲規(guī)則。美國政府在銀行準(zhǔn)入方面對待中國銀行業(yè)所實行的“國別歧視”，已引起了中國銀行界的極大不滿。

“美國目前的銀行監(jiān)管體系對于外資銀行的管理缺乏平等的國民待遇，特別是此次金融危機發(fā)生后，保護主義更加嚴(yán)重。”中國銀行美國地區(qū)總經(jīng)理黎曉靜19日在接受本報記者采訪時說。黎曉靜同時擔(dān)任美國中國總商會會長。

他認為，在經(jīng)濟危機過后，整個美國的經(jīng)濟保護主義都在迅速升溫。

中資行進美國市場：“審批緩慢”

回顧中國銀行業(yè)在美國的發(fā)展，只能用“進展緩慢”來形容。

中行率先進入美國。1981年，中行在紐約開設(shè)了第一家分行。但耕耘了近30年的中行目前僅在紐約有2家分行，在洛杉磯有1家分行，在舊金山的分行還在申請中。3家分行當(dāng)中，只紐約的兩家分行可以從事零售銀行業(yè)務(wù)。交通銀行1991年進入美國，開設(shè)了紐約分行。

2007-2008年，美聯(lián)儲對中國銀行業(yè)的態(tài)度有所松動。在這兩年，招行、工行、建行三家被批準(zhǔn)在紐約開設(shè)分行。

這樣，中國銀行業(yè)目前在美國有5家銀行擁有7家分行。

以零售銀行起家的招商銀行，在進入美國市場時也花費了幾年時間來申請牌照。然而，最終依然無法拿到零售銀行牌照，只能在美國從事批發(fā)銀行業(yè)務(wù)。

但美聯(lián)儲在給中資銀行的批準(zhǔn)文件中，僅承認中國的金融監(jiān)管體系有所改善，并未確認中國的綜合監(jiān)管能力(簡稱CCS)達到美國標(biāo)準(zhǔn)。這樣，美聯(lián)儲就并未給予整個中國銀行業(yè)自由市場準(zhǔn)入的待遇。

“CCS并非是一種定量的考核標(biāo)準(zhǔn)，所以靈活度非常大。而且美聯(lián)儲的CCS更多是依照美國自己的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定的。并沒有一種國際上都認可的‘綜合監(jiān)管能力’。”黎曉靜指出。

所以，美聯(lián)儲在是否批準(zhǔn)中資行在美設(shè)機構(gòu)上，政策的自由度就非常大。

舉例來說，中行申請開辦舊金山分行，就遲遲沒有得到批準(zhǔn)。交通銀行申請在舊金山開辦第二家分行也遞交已近一年，但也遲遲沒有得到美聯(lián)儲的批準(zhǔn)。

就在中國銀行業(yè)的每一家分行申請都幾乎難產(chǎn)的時候，其它國家或地區(qū)的分行批準(zhǔn)卻異乎尋常的順利——2006年臺灣地區(qū)的合作金庫銀行申請兩家分行，僅花了三個月的時間。2009年渣打銀行申請設(shè)立代表處用了三個月。2010年改組后的荷蘭銀行申請代表處，也只花了三個月的時間。

顯然，對中資銀行態(tài)度，并非是因美聯(lián)儲對外資行統(tǒng)一的“審慎監(jiān)管”所致。

“中國已有好幾家銀行的市值在全球排名領(lǐng)先，資產(chǎn)狀況良好。而美國的銀行業(yè)在過去的金融危機里出了這么多問題。美聯(lián)儲還是認為中國的綜合監(jiān)管能力沒有達到美國的標(biāo)準(zhǔn)。” 交通銀行紐約分行的行長涂宏在接受記者采訪時說，“這很難說是客觀的。”

“國別歧視”的一個最大例證

美國監(jiān)管層對中國銀行業(yè)有“國別歧視”的一個最大例證，就是民生銀行在投資美國聯(lián)合銀行的失敗案例。

民生銀行在美國聯(lián)合銀行的股權(quán)投資接近9億人民幣，約占聯(lián)合銀行9.9%的股份。在本輪金融風(fēng)暴中，聯(lián)合銀行因為不良貸款瀕臨倒閉，民生銀行曾有意對聯(lián)合銀行注資收購。

但去年1月6日，美國聯(lián)邦存款保險機構(gòu)(FDIC)公告稱，聯(lián)合銀行被加州金融管理局宣布破產(chǎn)倒閉，由FDIC接管。FDIC已與加州的華美銀行達成協(xié)議，接管聯(lián)合銀行的所有存款。該接管協(xié)議包括聯(lián)合銀行的63家美國分行、香港分行和總部位于中國上海的子公司。

也就是說，美監(jiān)管層寧愿聯(lián)合銀行破產(chǎn)倒閉、清算后轉(zhuǎn)售給其他的美國銀行，寧愿美聯(lián)儲給聯(lián)合銀行注入的3億美元救助資金化為烏有，也不愿其被中資銀行注資拯救。

而FDIC的這一決定，對民生銀行也是損失巨大——其近9億人民幣投資血本無歸。

“從任何角度來說，被民生銀行注資收購顯然都是最好的方案。但美國監(jiān)管層還是拒絕了，不愿意中資行收購美國的銀行，這很難說不是出于意識形態(tài)上的考慮。” 一位不愿具名的分行行長說。

不對等的開放

與此相反，美國銀行業(yè)卻在中國境內(nèi)大舉擴張。

根據(jù)WTO協(xié)定，中國在加入WTO五年以后，對外資銀行進入中國全地域開放業(yè)務(wù)，對分支機構(gòu)和營業(yè)許可也不加限制。只要外資行的資產(chǎn)大于100億美元、兩年時間連續(xù)贏利，就可以申請進入中國市場。

僅以本次金融危機“太大不能倒的”的美國花旗銀行為例。花旗2002年正式進入中國，短短十年，花旗銀行就已擁有了37家分行及支行，業(yè)務(wù)涉及到企業(yè)銀行、私人銀行、零售銀行等全線業(yè)務(wù)。

“我們已經(jīng)向中國相關(guān)幾個部委建議，對中資銀行在美國受到的不平等監(jiān)管表示異議。” 中國銀行美國地區(qū)總經(jīng)理黎曉靜說。

“本次金融危機中，美方金融監(jiān)管暴露出巨大的問題，中國金融監(jiān)管部門也應(yīng)對美方銀行準(zhǔn)入加強測試，加強風(fēng)險控制，把握主動權(quán)和話語權(quán)。”黎曉靜在最近完成的一份報告中這樣建議。